Решение Пермского УФАС России от 05.10.2026 N РНП-59-405

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ООО НПО "Р" - Г. (на основании доверенности N б/н от 19.11.2025 г.), А. (действующей на основании доверенности N б/н от 28.01.2026 г.),

в отсутствие представителей ГБУЗ ПК "П" (извещены надлежащим образом посредством размещения в ЕИС в сфере закупок информации о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев обращение (вх. N 12857/26 от 28.09.2026 г.) ГБУЗ ПК "ПКОД" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО НПО "Р" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки медицинские хирургические) (изв. N 0356200005125000698),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 01.10.2026 г. в 16:00 ч. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/9927324992. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 05.10.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0356200005125000698 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 0356200005125000698 от 02.02.2026 г. на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки медицинские хирургические на сумму 1 900 000,00 руб. с реестровым номером 2590500335026000068 (далее - Контракт). Срок действия Контракта - с 02.02.2026 г. по 31.03.2027 г., срок поставки товара - до 28.02.2027 г. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 10 рабочих дней с даты направления заявки (п. 1.6 Контракта).

Из поступившего обращения, а также материалов дела установлено, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Реестре российской промышленной продукции (Выписка из реестра от 11.09.2026), действие реестровой записи 10492571 прекращено 01.07.2026, следовательно, товар, поставка которого предусмотрена Контрактом, перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к товару. Согласно п. 7.5. Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта если в ходе исполнения Контракта установлено, что поставляемый товар перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к поставляемому товару.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта,

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

В соответствии с п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии с положениями ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно абз. 1 ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании вышеизложенного, 15.09.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 15.09.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 28.09.2026 г. Обращение о включении информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 28.09.2026 г.

Комиссия отмечает, что в соответствии с документом о приемке N 1870 от 18.08.2026 г. Заказчиком в приемке было отказано при рассмотрении.

В адрес Комиссии от Поставщика поступили письменные пояснения, в которых сообщается следующее.

Во исполнение условий Контракта, Поставщик направил в адрес Заказчика, товар на сумму 134 005,20 руб., что подтверждается документом о приемке N 1870 от 18.08.2026 г. 24.08.2026 г. Заказчик направил в адрес Поставщика уведомление об уточнении для документа о приемке N 1870 от 18.08.2026 г., с указанием причины, а именно, "Отсутствие потребности", что вводит в заблуждение Поставщика. В ходе телефонных разговоров, было установлено, что Заказчик принял данный отказ в связи с тем, что реестровые записи на товар в реестре российской промышленной продукции прекратили свое действие. В ответ Поставщик, действуя добросовестно, обратился к производителю товара - ООО "Г". Согласно полученному ответу, а также правовой позиции, изложенной в письме Минздрава России от 08.09.2015 N 2071895/25-3, товар, произведенный в период действия регистрационных документов, сохраняет законное право на обращение до окончания срока годности. Аналогичный принцип применяется к реестровым записям: товар, выпущенный в оборот в период действия записи в реестре российской промышленной продукции, сохраняет статус российского на весь срок своего жизненного цикла. Дата производства подтверждается данными обязательной маркировки (ГИС МТ). Следовательно, последующее исключение записи из реестра не лишает уже выпущенный в оборот товар его законного статуса. Поставщик сообщил данную информацию Заказчику. Кроме того, Поставщиком были направлены запросы производителю о возможности поставки товара с аналогичными (улучшенными) характеристиками, имеющими действующую реестровую запись. По состоянию на 30.09.2026 г. ответов не поступало, что подтверждает отсутствие на рынке доступного к закупке аналога.

Комиссия отмечает, что в соответствии с электронным актированием в ЕИС в сфере закупок Поставщиком обязательства по Контракту исполнены на 603 023,42 руб. (исполнение 32% Контракта).

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 1.1 - 1.8. Контракта установлено, что предметом Контракта является поставка изделий медицинского назначения (Перчатки медицинские хирургические) (далее - товар). Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар. Наименование, страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта. Срок начала поставки товара: с даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта). Срок окончания поставки товара: 28.02.2027 г. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 10 рабочих дней с даты направления заявки. Заявка направляется Заказчиком на адрес электронной почты Поставщика, указанный в реквизитах. Порядок определения количества поставляемого товара на основании заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по заявкам товаров исходя из определения такого объема как частное от деления максимального значения цены Контракта, к цене единицы такого товара. Объем поставляемых по заявкам товаров учитывается нарастающим итогом и не должен превышать максимального значения цены Контракта. Место поставки товара: 614066, Пермский край, г. Пермь, улица Баумана, дом 15, Аптека, 2 этаж.

В соответствии с п. 4.4.1. - 4.4.4. Контракта установлено, что Поставщик обязан: уведомить Заказчика о планируемой поставке товара в соответствии с Разделом 3 настоящего Контракта. Поставить товар (партию товара), соответствующий требованиям Контракта и приложениями к нему, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки. При поставке товара (партии товара) передать Заказчику документы в соответствии с настоящим Контрактом, а также иные документы, обязательные для данного вида товара в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поставить товар в таре и упаковке, соответствующих требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) требуются к поставке перчатки Sover хирургические стерильные по ТУ 2514-003-56247575-2016, а также перчатки Sover хирургические стерильные по ТУ 2514-003-56247575-2016.

Комиссия принимает во внимание представленные Поставщиком доказательства отсутствия его вины в сложившейся ситуации. В материалы дела представлены: письмо производителя ООО "Г" от 16.07.2026 г. N 260715-02 о прекращении действия реестровых записей мед. изделия, подтверждающее, что прекращение действия записи является внешним обстоятельством, не зависящим от Поставщика. Производитель в указанном письме прямо указывает, что товар, произведенный в период действия реестровой записи, сохраняет статус российского на весь срок своего жизненного цикла, поскольку последующее исключение из реестра не лишает продукцию этого статуса "задним числом". Данный вывод основан на правовой позиции, изложенной в письме Минздрава России от 08.09.2015 г. N 2071895/25-3. Производитель также указывает, что дата производства подтверждается данными обязательной маркировки (ГИС МТ), которые являются объективным и проверяемым доказательством; ответ Поставщика от 10.08.2026 г. с подтверждением, что 06.07.2026 г. - на следующий день после прекращения действия реестровой записи Поставщик самостоятельно направил запросы коммерческого предложения производителю товара с аналогичными/улучшенными характеристиками, имеющим действующую реестровую запись. По состоянию на 10.08.2026 г. ответов на запросы не поступало, что подтверждает отсутствие на рынке доступного к закупке аналога; документы о приемке товара (N 3865 от 02.12.2026 г., N 279 от 09.02.2026 г.), подтверждающие частичное исполнение Контракта; электронная переписка между сторонами, подтверждающая своевременное направление Поставщиком всех писем и получение их Заказчиком.

Комиссия обращает внимание на то, что согласно информации, содержащейся в Единой информационной системе (ЕИС), Поставщик исполнил обязательства по 409 государственным и муниципальным контрактам.

Из переписки, представленной в материалах дела, установлено, что между сторонами осуществлялась переписка посредством функционала ЕИС в сфере закупок и по электронной почте, в том числе со стороны Поставщика в части урегулирования вопросов поставки с Заказчиком. Поставщик предлагал поставку товара, произведенного в период действия реестровой записи. Заказчик не дал мотивированной оценки этим предложениям.

При этом Комиссия учитывает позицию Поставщика о его добросовестности: невозможность поставки товара с действующей реестровой записью вызвана внешним обстоятельством - прекращением действия записи в Реестре российской промышленной продукции, что не зависит от воли Поставщика. Поставщик начал действовать на следующий день после прекращения реестровой записи - 06.07.2026 г., самостоятельно направив запросы производителю о возможности поставки альтернативного товара с действующей реестровой записью.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом исполнившем принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных контрактов.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что прекращение действия реестровых записей в Реестре российской промышленной продукции с 01.07.2026 г. является внешним обстоятельством, не зависящим от воли и действий Поставщика. Данное обстоятельство носит массовый характер и затрагивает всю линейку продукции производителя ООО "Г".

Поставщик принимал меры к надлежащему исполнению Контракта: информировал Заказчика о сложившейся ситуации, ввиду чего направлял запросы производителю о возможности поставки аналогичного товара с действующей реестровой записью - 06.07.2026 г.

Производитель товара ООО "Г" в письме от 16.07.2026 г. N 260715-02 прямо указал, что товар, произведенный в период действия реестровой записи, сохраняет статус российского на весь срок своего жизненного цикла, и предложил проверяемый механизм подтверждения даты производства - данные обязательной маркировки (ГИС МТ).

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ООО НПО "Р" принятых на себя обязательств, а также с учетом представленных Поставщиком документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, Комиссия пришла к выводу о том, что у ООО НПО "Р" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле, направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО НПО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.