Решение Челябинское УФАС России от 26.03.2026 N 074/07/3-566/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу ИП З. (далее - Заявитель) вх. N 3424-ЛК/26 от 18.03.2026 на действия Заказчика и его закупочной комиссии (далее - Заказчик) при проведении запроса цен на выполнение комплекса работ по демонтажу и монтажу ледового поля (извещение N 32615764615). Жалоба поступила в Челябинское УФАС России 06.03.2026.

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП З. на действия Заказчика и его закупочной комиссии при проведении запроса цен на выполнение комплекса работ по демонтажу и монтажу ледового поля (извещение N 32615764615). В жалобе указано, что закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ИП З. В составе заявки была представлена декларация о соответствии, в которой прямо задекларировано наличие всех требуемых документов и соответствие квалификационным требованиям, предусмотренным документацией. Декларация является официальным заявлением участника, подписанным усиленной электронной подписью, и в силу принципа добросовестности участников гражданского оборота должна приниматься заказчиком как надлежащее подтверждение соответствия, если иное не предусмотрено законом или документацией. В протоколе подведения итогов от 12.03.2026 в качестве причины отклонения указано следующее: "отсутствие документов, предусмотренных ч. 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19 п. 2.1 Извещения". При этом не конкретизировано, какие именно документы, по мнению закупочной комиссии, отсутствуют в составе заявки, и не приведено обоснование, почему представленная декларация не принята во внимание. Протокол, составляемый в ходе закупки, должен содержать обоснование принятого решения, в том числе причины отклонения заявки с указанием положений документации, которым она не соответствует. Протокол подведения итогов датирован 12.03.2026.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, подлежат размещению в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания. Следовательно, протокол от 12.03.2026 должен был быть размещен не позднее 15.03.2026. Однако фактически он размещен в ЕИС 16.03.2026. В жалобе также указано, что пункты 12 - 19 раздела 2.1 Извещения устанавливают совокупность квалификационных требований, которые необоснованно ограничивают количество потенциальных участников, особенно субъектов малого и среднего предпринимательства. Заказчик пояснил, что заявка ИП З. была отклонена по причине несоответствия участника закупки требованиям документации.

Декларация, предоставленная в составе заявки не является подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным частями 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19 пункта 2.1 Извещения о проведении запроса цен в электронной форме. Протокол был подписан комиссией 12.03.2026, размещен 16.03.2026, то есть через три дня, следующих после дня подписания такого протокола. 1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с 2026-4384 3 нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке. Жалоба ИП З. поступила в Челябинское УФАС России 06.03.2026. Зарегистрирована в Челябинском УФАС России 18.03.2026. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 10.03.2026 в 12:00. Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России невправе рассматривать доводы жалобы на положения документации. Протокол N 32615764615-01 размещен в ЕИС 16.03.2026. Договор по итогам закупки не заключен. Таким образом, жалоба на действия Заказчика и его закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России. 2. МАУ "Горсад им. А.С. Пушкина" в ЕИС размещено извещение о проведении запроса цен на выполнение комплекса работ по демонтажу и монтажу ледового поля (извещение N 32615764615). НМЦД 9 338 356,67 рублей. Документацией установлена обязанность предоставления документов, указанных в пункте 2.1 документации.

В соответствии с протоколом N 32615764615-01 заявка N 214 отклонена за несоответствие участника закупки требованиям документации. В протоколе указано, что в составе заявки отсутствуют документы, предусмотренные частями 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19 пункта 21 Извещения. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в заявке ИП З. отсутствуют документы, которые в обязательно порядке должны быть представлены в составе заявки. Не представленный перечень документов соответствует перечню, указанному в протоколе N 32615764615-01. Декларация о соответствии участника закупки обязательным требованиям в данном случае не может являться документом, подтверждающим соответствие заявки всем требованиям, указанным в части 21 Извещения.

Согласно части 21 Извещения, предоставление определенных в ней документов является обязательным требованием к составу заявки. В соответствии с пунктом 4.2 раздела 4 Извещения комиссия по осуществлению неконкурентной закупки не рассматривает и отклоняет заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса цен, или предложенная в заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса цен или равна нулю. Отклонение заявок по иным основаниям не 2026-4384 4 допускается. Таким образом, ввиду отсутствия в составе заявке ИП З. документов, предусмотренных извещением о закупке, заявка Заявителя подлежит отклонению, как несоответствующая требованиям документации. В ходе рассмотрения жалобы ИП З. пояснил, что перечень документов, который послужил основанием для отклонения заявки, имеется у индивидуального предпринимателя в полном объеме, но не приложен к составу заявки. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что исходя из пояснений Заявителя, участник располагал полным пакетом документов на момент подачи заявки, однако на свое усмотрение не приложил их к составу заявки. Закупочная комиссия никак не могла быть осведомлена о наличии всего перечня документов у Заявителя, указанных в разделе 21 Извещения, по причине их отсутствия в составе заявки.

По доводу Заявителя о том, что протокол N 32615764615-01 не содержит оснований отклонения Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее. Требования к составу протоколов, составляемых при проведении закупок, указаны в части 13, части 14 статьи 3.2 Закона о закупках. При этом указанные требования распространяются только на протоколы, составляемые в ходе осуществления конкурентной закупки. Закупка N 32615764615 является неконкурентной, следовательно, закупочная комиссия вправе не руководствоваться указанными нормами Закона о закупках.

При этом, протокол N 32615764615-01 содержит основания отклонения заявки Заявителя с указанием положений извещения, которым не соответствует такая заявка. Таким образом, в действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках. По доводу Заявителя о нарушении срока размещения протокола N 32615764615-01 в ЕИС, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются Заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов. Протокол N 32615764615-01 подписан членами комиссии Заказчика 12.03.2026. Таким образом, крайним днем размещения протокола является 15.03.2026.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что протокол N 32615764615-01 размещен в ЕИС 16.03.2026, т.е. с нарушением срока, установленного частью 12 статьи 4 Закона о закупках. Таким образом, действия Заказчика, разместившего протокол с нарушением регламентированного законодательством срока, нарушают часть 12 статьи 4 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ИП З. обоснованной. С учетом того, что нарушение срока размещения протокола не повлекло нарушений прав участников закупки, Комиссией Челябинского УФАС России принято решение не выдавать предписание об устранении нарушения порядка проведения закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ИП З. обоснованной.

2. Признать действия МАУ "Горсад им. А.С. Пушкина" нарушением части 12 статьи 2026 - 4384 5 4 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении нарушений порядка проведения закупки не выдавать.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.