Решение Тюменского УФАС России от 05.10.2026 N 072/06/44/227/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "О" на действия ГБУЗ ТО "О" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) на поставку медицинских изделий: Набор базовый для внутривенных вливаний (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0367200005926000022),

В Тюменское УФАС 28.09.2026 поступила жалоба заявителя на действия ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на поставку медицинских изделий: Набор базовый для внутривенных вливаний.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями заказчика в связи с неправомерным отклонением от участия в закупки на основании непредоставления регистрационного удостоверения на товар, предложенный к поставке. Заявитель отмечает, что часть 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ не содержит требования о наличии в составе предварительного предложения копии или реквизитов регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке медицинское изделие.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал, пояснил, что Закупка по части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ действительно обладает упрощенным порядком формирования документов. Однако специальный порядок электронной процедуры не отменяет императивных требований законодательства Российской Федерации к обороту отдельных видов товаров. Объектом данной закупки является медицинское изделие. Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", на территории России разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в установленном порядке. Медицинские изделия, не имеющие государственной регистрации, изъяты из гражданского оборота и не могут быть предметом контракта.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные в ЕИС, проанализировав положения законодательства, регулирующие рассматриваемые правоотношения, осуществив внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия Тюменского УФАС России установила следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ перечислены случаи, когда заказчиком может осуществляться закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта (пункт 4).

Согласно части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет". Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке:

1) в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам;

2) размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 настоящей части означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части. При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки. Предусмотренное настоящим пунктом предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящей части;

3) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки;

4) извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается;

5) в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:

а) определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 настоящей части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки; б) присваивает каждой заявке на участие в закупке, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, идентификационный номер, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части;

в) направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а"-"е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, для участия в закупке участникам необходимо сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам.

Как установлено пп. 3 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

а) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

в) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях;

г) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона;

д) требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии);

е) требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии).

Кроме того, извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается (п. п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Как установлено пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что 25.09.2026 г. ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим) на общероссийском официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru размещено N извещение 0367200005926000022 о проведении закупки товара у единственного поставщика в порядке предусмотренном частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. Объект закупки: поставка медицинских изделий: Набор базовый для внутривенных вливаний, код позиции КТРУ 32.50.50.000-00234.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 316 400,00 рублей.

ИКЗ 262721700384272050100100010230000244.

Извещением установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с ч. 1, ч. 1.1. статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 036720000592600002 от 28.09.2026 г. на участие в закупке поступило 2 (две) заявки. Заявка ООО "О" (номер заявки 121985625) отклонена в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В составе заявки участник не приложил регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Как пояснил представитель заказчика, поскольку объектом закупки является "Набор базовый для внутривенных вливаний" - медицинское изделие, относящееся к коду номенклатурной классификации медицинских изделий (НКМИ) 136330 "Комплект для внутривенных вливаний стандартный, неинвазивный", участникам закупки надлежало представить в своих предложениях предоставить документ, подтверждающий факт государственной регистрации медицинского изделия (регистрационное удостоверение). Перечень документов, предусмотренный пп. "а"-"е" и "к" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, устанавливает минимально обязательный состав предварительного предложения, формируемого участником до публикации извещения. Однако данный перечень не исключает право заказчика установить в извещении дополнительные требования к составу заявки, предусмотренные общими нормами Закона N 44-ФЗ. В свою очередь ссылка в протоколе на ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ является технической ошибкой.

Оценивая правомерность действий комиссии по осуществлению закупок в связи с отклонением заявки заявителя Комиссия исходит из следующего.

Как следует из приведенных выше нормоположений порядок проведения закупок в электронной форме у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ предусматривает специальный, упрощенный порядок формирования документов, необходимых для участия в такой закупке.

В частности, пунктом 1 указанной части установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые участник закупки размещает на электронной площадке в составе предварительного предложения. Данный перечень носит императивный характер и не содержит требований о предоставлении участником закупки копии регистрационного удостоверения на медицинское изделие или указании его реквизитов на этапе подачи предварительного предложения.

При этом, утверждение заказчика о том, что информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, которые направляются оператором электронной площадки заказчику в силу пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, подразумевают, в том числе, предоставление документа, подтверждающего соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является ошибочным и не основанным на положениях закона.

Так, наличие документа, подтверждающего соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено положениями пп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, которая регламентирует состав заявки на участие в конкурентных электронных процедурах, к коим рассматриваемая закупка не относится.

При этом, пункт 2 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ на которую ссылается заказчик предусматривает исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень документов и сведений (подп. "а" - "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ) направляемых оператором электронной площадке заказчику, который не предусматривает наличие документа, упомянутого в пп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.

В свою очередь, отсутствие копии или реквизитов регистрационного удостоверения в предварительном предложении участника не свидетельствует об отсутствии у предлагаемого товара государственной регистрации и не является доказательством его изъятия из гражданского оборота.

Как установлено пунктами 6.2 и 6.3 проекта контракта (приложение N 2 к извещению) копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие прилагается непосредственно к документу о приемке, формируемому в единой информационной системе (ЕИС), и является его неотъемлемой частью.

Соответственно, обязанность поставщика по предоставлению копии регистрационного удостоверения на товар возникает исключительно на этапе исполнения обязательств по контракту, не позднее дня фактической поставки и сборки товара.

В таком случае, соответствие поставляемого товара требованиям законодательства Российской Федерации, включая наличие действующего регистрационного удостоверения, подлежит проверке заказчиком непосредственно при исполнении контракта (при приемке товара), а не на этапе рассмотрения заявок заказчиком.

Таким образом, правовые основания для отклонения заявки участника закупки отсутствовали.

Кроме того, ссылка в протоколе подведения итогов от 28.09.2026 N 036720000592600002 в качестве обоснования отклонения заявки участника на положения части 1.1 статьи 31, пункта 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ несостоятельна, поскольку требования указанной статьи устанавливаются к самому участнику закупки, и предусматривают отсутствие сведений о нем в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в то время как регистрационное удостоверение является документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия (товара)

Комиссия отмечает, что закрепленный в части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок означает, что информация, предусмотренная данным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В свою очередь, протокол подведения итогов от 28.09.2026 N 036720000592600002 таким требованиям закона не отвечает.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика, принявшего необоснованное решение об отклонении заявки ООО "О" на участие в закупке на поставку медицинских изделий: Набор базовый для внутривенных вливаний (N 0367200005926000022) нарушают требования части 3 статьи 7, пп. "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ и образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать специализированной организации, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым выдать в адрес заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении указанного нарушения путем аннулирования процедуры заключения контракта с победителем закупки, отмены протокола подведения итогов аукциона N 036720000592600002 от 28.09.2026 г. и повторного рассмотрения заявки заявителя в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении.

Комиссия на основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "О" на действия ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим) при проведении закупки на поставку медицинских изделий (Набор базовый для внутривенных вливаний) N 0367200005926000022) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения части 3 статьи 7, пп. "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц заказчика.

В соответствии с ч. 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.