Решение Кировского УФАС России от 05.10.2026 N 043/10/104-908/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ИП <...> по доверенности,

рассмотрев материалы администрации Нагорского городского поселения (далее -Заказчик) о включении сведений об ИП <...> (далее - Подрядчик, ИП) в Реестр недобросовестных поставщиков,

28.09.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение администрации Нагорского городского поселения о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ИП <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта водоснабжения: "Артезианская скважина N 15492, артезианская скважина N 11977 с водонапорной башней и водопроводной сетью" (извещение N 0140300004226000004).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 02.10.2026 г., отложено на 05.10.2026 г., стороны извещены надлежащим образом.

Заказчик, извещенный о дате и времени рассмотрения материалов, участие представителя не обеспечил.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы об одностороннем отказе от исполнения Контракта, так как Подрядчик не приступил к выполнению работ. Подрядчику направлялись требования о необходимости приступить к работам, которые остались без удовлетворения, в связи с чем Заказчиком 15.09.2026 г. было сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, решение вступило в законную силу 28.09.2026 г.

Заказчиком представлена переписка с Подрядчиком по исполнению контракта.

Подрядчик направил письменные пояснения с приложениями и дополнения, сообщил, что с принятым решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта не согласен. Подрядчик приступил к исполнению, закупил материал и заказал в производство водонапорную башню (счет-оферта N 4598 от 25.06.2026 г., N 4622 от 17.07.2026 г., платежные поручения N 51 от 02.07.2026, N 54 от 17.07.2026, N 56 от 24.07.2026), о чем сообщил Заказчику в письме N 78 от 10.08.2026. Считает, что изготовление и поставка башни основное и наиболее затратное обязательство Подрядчика, которое составляет около 80% цены Контракта. Башня полностью изготовлена и готова к отгрузке (письмо <...> о завершении изготовлении продукции и о готовности к отгрузке водонапорной башни, фотографии), о чем Подрядчик письмом N 80 от 17.09.2026 уведомил Заказчика. Водонапорная башня должна быть установлена на существующий железобетонный фундамент, который является имуществом Заказчика (письмо Заказчика от 17.08.2026 N 08-459). Подрядчик письмами от 10.08.2026 N 78, от 17.09.2026 N 80 запрашивал у Заказчика характеристики железобетонного фундамента, на который по контракту требуется установка водонапорной башни, однако Заказчик не предоставил запрошенную документацию. В письме от 17.08.2026 N 08-459 Заказчик потребовал от Подрядчика за свой счет провести работы, не предусмотренные контрактом и сметой: геодезические и инженерные замеры, расчет нагрузок на фундамент, при необходимости произвести усиление существующих конструкций, разработать чертежи узлов сопряжения. Установка водонапорной башни массой 5 тонн на фундамент неизвестного технического состояния, без информации о его несущей способности, закладных деталях и результатах экспертизы, создает реальную угрозу обрушения, перекоса и разрушения оборудования. Заказчик не исполнил обязанность по передаче строительной площадки и документации в соответствии с п. 4.1.2 Контракта. Подрядчик, действуя добросовестно и профессионально, приостановил монтажные работы на площадке до получения от Заказчика информации о пригодности фундамента, невозможность начала монтажных работ на объекте вызвана непредоставлением Заказчиком документации на фундамент необходимой для исполнения Контракта. Считает, что Заказчик поспешно расторг Контракт 15.09.2026, не дождавшись поставки готовой башни, которая была запланирована на 08.10.2026, что позволяло Подрядчику завершить работы в срок до 31.10.2026. Просит не включать сведения об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения Подрядчика, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

11.06.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0140300004226000004 о проведении электронного аукциона в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе на выполнение работ по капитальному ремонту объекта водоснабжения: "Артезианская скважина N 15492, артезианская скважина N 11977 с водонапорной башней и водопроводной сетью". Начальная (максимальная) цена контракта - 1 870 458,70 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.06.2026 N ИЭА Победителем признан ИП <...> с ценой контракта - 1 140 647,70 руб.

03.07.2026 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 01403000042260000040001 (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту объекта водоснабжения: "Артезианская скважина N 15492, артезианская скважина N 11977 с водонапорной башней и водопроводной сетью" (далее - Работы, Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, и в соответствии с документацией, являющейся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п. 1.3 Контракта Подрядчик обязуется выполнить Работы на объекте в соответствии с Локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к Контракту), Описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 2 к Контракту), с учетом требований настоящего Контракта, и сдать в установленном порядке Объект, пригодный к эксплуатации, в сроки, установленные п. 3.1.2 Контракта.

Согласно п. 3.1 Контракта установлены сроки выполнения работ:

3.1.1. Подрядчик должен приступить к выполнению Работ с момента подписания Контракта, окончание работ 31.10.2026 г. (включительно).

3.1.2. Работы по Контракту должны быть завершены в полном объеме и результат Работ должен быть передан Заказчику в срок по 31 октября 2026 г. (включительно) (конечный срок выполнения работ).

В соответствии с п. 3.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в сроки, установленные п. 3.1.2 настоящего Контракта.

Согласно п. 4.1.1 Контракта Заказчик обязан со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

В соответствии с п. 4.1.2 Контракта Заказчик обязан в течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

4.1.2.1. в течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

4.1.2.2. согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный Контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

4.1.2.3. направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

Согласно п. 4.1.4 Контракта Заказчик обязан отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены Контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств Сторон по Контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении Контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий Контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

В соответствии с п. 5.1.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта, в соответствии с условиями настоящего Контракта и документацией, которая является неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п. 5.1.3 Контракта Подрядчик обязан в течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

В соответствии с п. 5.1.4 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с п. 5.1.10 Контракта Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе производства работ.

Согласно п. 8.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 8.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 8.11 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения договора подряда, в том числе в следующих случаях:

- в любое время до сдачи Заказчику результата работы, уплатив Подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения Контракта (статья 717 ГК РФ);

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ);

- если при нарушении Подрядчиком конечного срока выполнения работ, указанного в Контракте, исполнение Подрядчиком Контракта утратило для Заказчика интерес (пункт 3 статьи 708 ГК РФ, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

Согласно локально сметному расчету (смета) приложения N 1 к Контракту определены следующие работы и затраты:

1) (Демонтаж) Монтаж сосудов и аппаратов без механизмов на открытой площадке, масса сосудов и аппаратов: 5 т;

2) Монтаж сосудов и аппаратов без механизмов на открытой площадке, масса сосудов и аппаратов: 5 т;

3) Водонапорная башня 25 м куб;

4) Гидравлическое испытание сосудов и аппаратов с внутренней трубчаткой, вместимость: свыше 20 до 30 м3.

Пунктом 4 Описания объекта закупки (техническое задание) Приложения N 2 к Контракту установлены характеристики и комплектация водонапорной башни.

Согласно пункту 5 Описания объекта закупки (техническое задание) Приложения N 2 к Контракту определена ведомость объемов работ:

Письмом N 08-396 от 03.08.2026 Заказчик направляет Подрядчику уведомление о нарушении сроков выполнения работ, в котором сообщает, что Подрядчиком не начато выполнение работ на объекте, что создает угрозу срыва конечного срока выполнения работ. Просит уведомить о дате начала завоза техники и персонала на объект с указанием ответственного лица.

Письмом N 78 от 10.08.2026 Подрядчик сообщает Заказчику, что Подрядчиком закуплен метал и заказана водонапорная башня ВБ -25 м куб. в производство, сообщает об ответственном за исполнение контракта лице, просит Заказчика предоставить характеристики железобетонного фундамента, на который Заказчик ставит по контракту водонапорную башню, год его установки характеристики закладных деталей, их размеры, прохождение экспертизы нагрузок данного фундамента, фотографии, материалы испытаний, исследовании, подписи ответственных лиц.

Письмом N 08-459 от 17.08.2026 Заказчик сообщает Подрядчику, что фундамент относится к имуществу Заказчика, и его техническое состояние находится в ведении эксплуатирующей организации. Обязанность по проверке пригодности существующего фундамента под монтаж оборудования лежит на Подрядчике, перед началом монтажа специалисты Подрядчика обязаны самостоятельно произвести геодезические и инженерные обмеры, расчет нагрузок и, при необходимости, усиление существующих конструкций за свой счет. Все риски по обрушению, перекосам и нештатной установке башни в ходе эксплуатации возлагаются на Подрядчика. Подготовка заключения о несущей способности и разработка чертежей узлов сопряжения силами Заказчика не предусмотрена.

Письмом N 08-495 от 03.09.2026 Заказчик направляет Подрядчику уведомление о нарушении сроков выполнения работ, в котором сообщает, что Подрядчиком не начато выполнение работ на объекте, что создает угрозу срыва конечного срока выполнения работ. Просит уведомить о дате начала завоза техники и персонала на объект с указанием ответственного лица.

15.09.2026 г. Заказчиком принято решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как направленные требования о необходимости приступить к работам оставлены без удовлетворения, Подрядчик не приступил к выполнению работ, что влечет за собой невозможность их окончания в согласованный Контрактом срок.

Письмом N 80 от 17.09.2026 Подрядчик сообщает Заказчику об окончании производства конструкции водонапорной башни, сообщает, что доставку конструкции транспортной компанией осуществит 08.10.2026 г. Просит предоставить характеристики железобетонного фундамента на который Заказчик ставит по контракту водонапорную башню, год его установки характеристики закладных деталей, их размеры, прохождение экспертизы нагрузок данного фундамента, фотографии, материалы испытаний, исследовании, подписи ответственных лиц.

Письмом N 08-526 от 23.09.2026 г. Заказчик просит Подрядчика дополнительно предоставить документы, подтверждающие что водонапорная башня находится в стадии производства, а также документы транспортной компании, которой будет осуществляться доставка.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

15.09.2026 г. Заказчиком сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 8.5, 8.11 Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком 15.09.2026 в 14:24 ч., что свидетельствует о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 28.09.2026 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 28.09.2026 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение подрядчика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения подрядчика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно п. п. а) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении материалов РНП Подрядчиком представлена информация и документы, свидетельствующие о направленности действий на исполнение контракта, что выражается в закупке и оплате материала и заказе в производство водонапорной башни, письме от 17.09.2026 N 80 о готовности конструкции и дате доставки водонапорной башни.

Подрядчик считает, что начать монтажные работы на объекте невозможно без предоставленной Заказчиком документации на фундамент, которая необходима для исполнения Контракта, также Заказчиком обязанность по передаче Подрядчику по акту приема-передачи строительной площадки и документов не исполнена.

Заказчик на заседание Комиссии явку представителя не обеспечил. Письменных пояснений относительно требований Подрядчика по предоставлению информации и документов на существующий фундамент под монтаж водонапорной башни, а также документов, предусмотренных п. 4.1.2 Контракта, не представил.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Подрядчика присутствовала недобросовестность.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются до установления обратного.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают виновного и недобросовестного поведения со стороны Подрядчика, представленные документы свидетельствуют о принятии мер для надлежащего исполнения Контракта.

Комиссия учитывает тот факт, что ИП является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), для которого участие в закупках представляет собой возможность стабильного продолжения осуществления предпринимательской деятельности, сохранив рабочие места.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, Кировское УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные администрацией Нагорского городского поселения в отношении ИП <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта водоснабжения: "Артезианская скважина N 15492, артезианская скважина N 11977 с водонапорной башней и водопроводной сетью" (извещение N 0140300004226000004), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.