Решение Свердловского УФАС России от 05.10.2026 N 066/06/104-2599/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

рассмотрев заявление заказчика в лице Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (вх. N 19758-ЭП/26 от 30.09.2026 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", исполнителе по контракту на капитальный ремонт сетей холодного водоснабжения в мкрн Динас муниципального округа Первоуральск (извещение N 0162200011826001374), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования видеоконференции, с участием представителей,

- заказчика Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск в лице Т. (по доверенности);

- заинтересованного лица ООО "С" в лице С. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (вх. N 19758-ЭП/26 от 30.09.2026 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", исполнителе по контракту на капитальный ремонт сетей холодного водоснабжения в мкрн Динас муниципального округа Первоуральск (извещение N 0162200011826001374).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.05.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона по контракту на оказание услуг по капитальному ремонту сетей холодного водоснабжения в мкрн Динас муниципального округа Первоуральск (извещение N 0162200011826001374).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 15 202 784,39 руб.

Муниципальный контракт N 19-А-374 от 10.07.2026 г. был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта - 10.07.2026 г.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Генподрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту сетей холодного водоснабжения в мкрн Динас муниципального округа Первоуральск (далее - Работы), в сроки, предусмотренные контрактом, согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере, определенном сводными сметными расчетами (Приложение N 2 к контракту).

Согласно п. 1.3. работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются Генподрядчиком со следующего дня от даты заключения Контракта до 01.11.2026 г.

Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В соответствии с п. 4.11 Контракта Исполнитель выполняет предусмотренные настоящим контрактом работы качественно, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), квалифицированными кадрами с соблюдением требований нормативных документов, действующих на территории РФ. Функциональные, технические, экономические и другие требования к выполняемым работам, являющимся предметом настоящего контракта, должны соответствовать исходно-разрешительной документации, Описанию объекта закупки, а также требованиям законодательных и нормативных актов Российской Федерации. (ГОСТ, СНиП, ТУ и т.д.).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что обязательство было исполнено подрядчиком ненадлежащим образом, не соблюдался график выполнения работ, нарушались сроки выполнения работ по контракту. На 13.09.2026 г. работы выполнены частично. По состоянию на 15.09.2026 г. не завершены работы по капитальному ремонту участков:

1. От ул. 50 лет СССР, д. 18А до ул. Огнеупорщиков, д. 63;

2. От ул. Свердлова, д. 7 до ул. Свердлова, д. 2 (кольцо);

3. От ул. Свердлова, д. 7 до ул. Свердлова, д. 2;

4. От ул. Свердлова, д. 7 до ул. Пушкина, д. 32;

5. От ул. Свердлова, д. 7 до ул. 50 лет СССР, д. 14А.

Нарушено существенное условие контракта со стороны Подрядчика, а именно нарушен График выполнения работ по его вине.

07.07.2026 г. в адрес Подрядчика направлена претензия N 30-02/1231, о необходимости предоставления актуального графика производства работ, приказ о назначении ответственных лиц за производство работ, а также требование о начале рабсил не позднее 10.07.2026 г.

Представитель Заказчика также пояснил, что Подрядчиком был представлен график производства работ с указанием сроков выполнения строительно-монтажных работ с 25.07.2026 г. по 01.11.2026 г., однако указанные сроки также были нарушены. Фактически Подрядчик приступил к выполнению работ только 03.08.2026.

В ходе технического надзора Заказчиком зафиксированы нарушения технологии производства работ, требований нормативно-технической документации и условий муниципального контракта, в том числе отсутствие защитного ограждения мест производства работ и освещения зон раскопок в ночное время, ненадлежащее складирование грунта, отсутствие крышек на смонтированных колодцах, отсутствие утвержденной схемы организации дорожного движения, неудовлетворительное состояние строительной площадки. Кроме того, Подрядчиком не направлялись акты освидетельствования скрытых работ, что препятствовало их приемке и последующей оплате.

Указанные обстоятельства, по мнению Заказчика, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 15.06.2026 г. N 19-А-374.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.09.2026 г. Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение от 18.09.2026 г. об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления считается 18.09.2026 г..

Требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении произведено, 29.09.2026 г. решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Согласно п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представители ООО "С" пояснили, что Заинтересованное лицо приняло на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту сетей холодного водоснабжения в мкрн Динас муниципального округа Первоуральск, в сроки, предусмотренные контрактом, согласно Описанию объекта. И основания для включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, в связи со следующими обстоятельствами.

18.09.2026 г. Подрядчик заявил о приостановлении выполнения работ на объекте, что подтверждается соответствующим уведомлением от 16.09.2026 г., направленным в адрес Заказчика посредством системы ЕИС.

В процессе выполнения работ Подрядчик столкнулся с обстоятельствами, объективно не позволяющими продолжить выполнение работ, а также достигнуть предусмотренного Контрактом результата, а именно:

1. Отсутствие проектной документации и инженерных изысканий создает сложности в прокладке трассы, а именно Подрядчику в ручном режиме приходится самостоятельно намечать участки, в которых возможно производство работ согласно СНиП, учитывать расстояния до газовых труб, опор электроснабжения, расстояния до домов и прочие моменты;

2. По причине отсутствия в проекте пересечений с коммуникациями (кабельные лини, линии связи, газопровод, канализация) Подрядчик вынужден на постоянной основе вызывать представителей соответствующих организаций, согласовывать время проведения работ, обеспечивать присутствие представителей таких организаций, что существенным образом влияет на сроки выполнения работ;

3. Все пересечения с иными существующими коммуникациями приходится шурфовать вручную, также вручную заводить трубы под коммуникации (теплотрассы, газопровод, кабельные линии, линии связи). Дополнительно согласно СП 129.13330.2019 на кабельные линии приходится обустраивать кожухи, все пересечения согласно СП 129.13330.2019 до верху отсыпаются отсевом. Приведенные обстоятельства значительно усложняет работу и приводят к замедлению работ и необоснованным убыткам с нашей стороны. Ничего из вышеперечисленного не предусмотрено сметной документацией, на основании которой должны выполняться работы. В качестве примера, на участке между домами Свердлова 15-16 на 30 метрах имеются 5 пересечения (в том числе 2 кабельные линии, газопровод, 2 канализации). Всего на участке протяженностью 500 метров имеется 12 пересечений различных коммуникаций, что приводит к существенному замедлению выполнения работ. Данные обстоятельства не отражены ни в проектной, ни в сметной документации.

4. Неблагоприятные погодные условия с момента заключения контракта (июнь - июль) в том числе с 01.08.2026 г. и в период проведения работ. На территории Свердловской области выпало аномальное количество осадков, что привело к паводкам, затоплениям и размытию дорог. Данные обстоятельства объективно препятствуют производству земляных работ. Переувлажненность почвы вследствие проливных дождей не позволяет сформировать траншею для работы, из-за переувлажненного грунта идет постоянное осыпание траншеи, приходится перекапывать или дорабатывать вручную, Подрядчик вынужден копать траншеи намного шире проектных значений, также в связи с этим есть большие риски для работы персонала в траншеях из-за угрозы ее обрушения.

5. На участке между коллективными садами и домами на улице Свердлова 11-13 отсутствует возможность завести ЖБИ изделия для колодцев, так как грунт настолько вязкий и сырой, что нет возможности загнать вездеходную технику для монтажа колодцев.

6. На участке Свердлова 2 - Свердлова 7 вдоль дома номер 5 ул. Свердлова и до колодца участок асфальта длина 120 метров (дорога) в сметной документации не отображена, асфальт отражен на длину только 18 метров. Работы по вскрытию асфальта и обратная засыпка щебнем не предусмотрены сметной документацией.

7. На участке вдоль дома ул. Свердлова 7 находится газопровод, охранная зона которого составляет 2 метра, сдвинуться в какую-либо сторону не представляется возможным: с одной стороны находится дом, с другой площадка ограничена подпорной стеной. Такие ошибки допущены вследствие отсутствия полноценных инженерных изысканий и проектных решений.

8. На всех последующих участках также отсутствует информация о точной прокладке, пересечениях с иными коммуникациями, при замерах выясняются значительные расхождения в объемах, диаметрах труб необходимых для прокладки. Выявился участок трубы диаметр 200 мм не вошедший в сметную документацию порядка 263 м, а также исключаемый участок трубы диаметром 110 мм порядка 450 метров.

В соответствии с п. 4.14 Контракта Подрядчик обязан немедленно письменно предупредить Заказчика при обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят выполнению контракта.

В силу п. 4.35 Контракта Подрядчик вправе обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту.

Согласно п. 3.1.1 Контракта Заказчик обязан со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

Подрядчик в своем исх. N 1/п от 16.07.2026 г. в ответ на претензию Заказчика исх. N 30-02/1231 от 07.07.2026 г. сообщал об обстоятельствах, которые не позволяли полноценно приступить к выполнению работ.

В соответствии с п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно п. 2 ст. 719 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу п. 1 ст. 716 ГК РФ 1. подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или

- прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно п. 3 ст. 716 ГК РФ, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Таким образом, ввиду отсутствия проектной документации по объекту, а также наличием иных препятствий, которые не позволяют выполнить работы, предусмотренные Контрактом ООО "С" заявлял о приостановке выполнения работ по Контракту.

Также, Заказчик в качестве основания одностороннего отказа от исполнения Контракта ссылается на нарушение Подрядчиком Графика выполнения работ. Согласно п. 13.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если основанием послужило существенное нарушение его Подрядчиком. Существенным нарушением контракта со стороны Подрядчика являются: нарушение Подрядчиком Графика выполнения строительно-монтажных работ по его вине.

Подрядчик указывает, что нарушение графика произошло не по его вине. Предметом Контракта является выполнение работ по капитальному ремонту сетей холодного водоснабжения, предусматривающих производство земельных работ. Выполнение указанных работ было существенно затруднено, а в отдельных случаях невозможно вследствие паводков и переувлажнения почвы, вызванных аномальным количеством осадков.

Указанные обстоятельства подтверждаются Распоряжением Губернатора Свердловской области от 17.09.2026 г. N 204-РГ "О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в соответствии с которым обстановка, сложившаяся на территории Свердловской области в период с июня по август 2026 года вследствие опасного агрометеорологического явления "переувлажнение почвы", признана чрезвычайной ситуацией природного характера. Согласно подп. 1 п. 5 указанного Распоряжения зоной чрезвычайной ситуации определены земли и земельные участки, в том числе на территории муниципального округа Первоуральск.

В связи с изложенным Подрядчик считает, что указанные обстоятельства препятствовали своевременному выполнению работ и должны были учитываться Заказчиком при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно п. 11.1 Контракта Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по Контракту, если оно явилось следствием действия непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств: природных стихийных явлений (землетрясения, наводнения и т.д.), действия внешних объективных факторов (военные действия, эпидемия, иные события, не подлежащие разумному контролю Сторон), на время действия этих обстоятельств, если эти обстоятельства непосредственно повлияли на исполнение Контракта".

В силу положений абз. 2 п. 11.2 Контракта ни одна из сторон не несет ответственности за полное или частичное невыполнение своих контрактных обязательств, если это вызвано такими непредвиденными обстоятельствами, как наводнение, пожар, землетрясение и другие природные бедствия, равно, как война или военные операции, распоряжение органов власти, препятствующие выполнению настоящего Контракта, имевшие место после его заключения.

Также, Подрядчик указывает, что по причине отсутствия необходимой проектной документации не имел возможности своевременно получить ордер на производство земляных работ.

Проектная документация "Капитальный ремонт сетей холодного водоснабжения в мкрн Динас муниципального округа Первоуральск", раздел 9. Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, шифр: 18-00-2025-СМ, фактически содержала преимущественно сметную документацию и не включала необходимую графическую и техническую информацию о существующих инженерных коммуникациях, местах расположения колодцев, установки задвижек и иных объектах, необходимую для производства работ и получения ордера.

Порядок получения ордера предусмотрен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача ордера на право производства земляных работ на территории городского округа Первоуральск", утвержденным Администрацией городского округа Первоуральск от 02.08.2022 г. N 1902.

В соответствии с п. 3 Административного регламента "Получение ордера на право производства земляных работ обязательно, в том числе, при производстве следующих работ, требующих проведения земляных работ: строительство, реконструкция сетей инженерно-технического обеспечения за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании разрешения на строительство".

В силу подп. 1 п. 50 Административного регламента к обязательному перечню документов, необходимых для получения ордера на проведение земляных работ относится информация о проектной документации на основании которой должны производится земляные работы, в том числе ее описательная и графическая части.

Подрядчик указывает, что проектная документация ему предоставлена не была и приложением к Контракту не являлась, в связи с чем своевременное получение ордера было затруднено. После обращения Подрядчика к Заказчику и при его содействии, в том числе посредством организации межведомственного взаимодействия с иными органами муниципальной власти Первоуральского муниципального округа, ордер на производство земляных работ был выдан Подрядчику 01.08.2026 г.

Также, Подрядчик не согласен с указанными Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта нарушениями технологии производства работ и требований нормативно-технической документации.

Заказчиком указаны следующие нарушения:

1. Отсутствие защитного ограждения мест производства работ;

2. Отсутствие освещения места производства работ в ночное время;

3. Складирование излишков грунта;

4. Отсутствие крышек на смонтированных колодцах;

5. Отсутствие утвержденной схемы (проекта) организации дорожного движения;

6. Неудовлетворительная уборка строительной площадки.

Подрядчик указывает, что до принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта о наличии указанных нарушений ему не сообщалось. Документы, подтверждающие их наличие, в том числе акты, предписания об устранении нарушений, фото- и видеоматериалы, Заказчиком не предоставлялись.

Согласно п. 3.1.14 Контракта При обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшать качество выполненных работ, или иных недостатков необходимо немедленно заявить об этом Подрядчику, назначив срок их устранения.

В силу п. 3.2.5 Контракта Заказчик вправе выдавать обязательные для Подрядчика предписания при обнаружении отступлений от нормативно-технических документов, настоящего Контракта и приложений к нему.

В соответствии с п. 13.3 Контракта основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта является, в том числе, отказ Подрядчика от устранения выявленных в работе недостатков и нарушение сроков устранения недостатков.

Поскольку Заказчиком до принятия решения указанные недостатки не выявлялись, предписания об их устранении Подрядчику не выдавались и сроки их устранения не устанавливались, Подрядчик считает, что у него отсутствовала возможность отказаться от устранения недостатков либо нарушить установленный срок их устранения. В связи с этим, по мнению Подрядчика, указанные нарушения не могут являться основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Также Подрядчик обращает внимание, что, несмотря на наличие обстоятельств, препятствовавших своевременному выполнению работ, он не уклонялся от исполнения принятых на себя обязательств, предпринимал необходимые меры для выполнения работ и частично их выполнил. Факт выполнения работ подтверждается актом выполненных работ по форме КС-2 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 25.09.2026 г. на сумму 2 679 004 руб. 60 коп., которые были направлены Заказчику посредством ЕИС.

В мотивированном отказе от подписания документа о приемке (исх. N 30-02/1782 от 28.09.2026 г.) Заказчик ссылается на нарушение графика выполнения работ и непредоставление исполнительной документации, однако сам факт выполнения работ не отрицает и указывает на возможность их приемки при предоставлении надлежащим образом оформленной исполнительной документации.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.