Решение Удмуртского УФАС России от 05.10.2026 N 018/06/104-1332/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Отдел Гольяновский Администрации МО "Муниципальный округ Завьяловский район УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме зз-0016-24812 - 2026 "Выполнение работ по устройству противопожарных минерализованных полос" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126009964), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

Исполнителя - <...> его представителя: <...> (доверенность от 01.10.2026 б/н),

в отсутствие:

Заказчика - Отдел Гольяновский Администрации МО "Муниципальный округ Завьяловский район УР", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

26.05.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта 190 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 02.06.2026 N ИЗК было подано 1 заявка (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 0). Победителем признан <...>

05.06.2026 между Подрядчиком и Заказчиком был заключен Контракт, согласно которому Подрядчик взял на себя обязательства выполнить работы по устройству противопожарных минерализованных полос.

Согласно Разделу I Контракта объект закупки, предмет Контракта: Выполнение работ по устройству противопожарных минерализованных полос.

Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по охране от пожаров организаций и (или) населенных пунктов (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (далее - ТЗ) (приложение N 1), являющегося неотъемлемой частью Контракта.

В силу пункта 4.1. Контракта услуги оказываются в сроки, указанные в календарном плане оказания услуг.

Срок оказания услуг:

Дата начала оказания услуг: с даты заключения Контракта.

Дата окончания оказания услуг: 31.10.2026.

Согласно пункту 1 Технического задания услуги оказываются однократно по заявке Заказчика. Заявка направляется Заказчиком посредством электронной почты, телефонной или факсимильной связи. В заявке указывается объем услуг, территория оказания услуг. Исполнитель обязан приступить к оказанию услуг в течение 1 рабочего дня с даты получения заявки от Заказчика. Срок оказания услуг по заявке Заказчика согласовывается Сторонами.

В соответствии с пунктом 3.2. Технического задания услуги оказываются путем создания минерализованных полос с целью исключения возможности переброса огня при лесных и ландшафтных пожарах на жилье и промышленные здания. Услуги оказываются в соответствии с условиями Технического задания и нормативно-техническими требованиями, утвержденными действующим законодательством Российской Федерации, применимыми к данному виду услуг.

В силу пункта Технического задания 4.1. Услуги оказываются в соответствии с требованиями нормативных документов, подлежащих обязательному исполнению в части, обеспечивающей достижение целей законодательства Российской Федерации:

- соблюдение технологии и качества работ в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- ГОСТ Р 57972-2017 "Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования";

- постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Установлено, что 03.09.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя заявку на выполнение работ.

10.09.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию, в которой указал, что Исполнитель к выполнению работ не приступил. Заказчик потребовал выполнить работы по заявке в течение 3 рабочих дней.

10.09.2026 Исполнитель направил в адрес письмо, в котором сообщил при обследовании территории Исполнителем было установлено, что участки покрыты густой высокой травянистой и сорной растительностью, фактическая высота которой на отдельных участках достигает 1,5-1,9 метра. Указанное состояние территории объективно препятствовало эксплуатации специализированной техники, используемой для устройства минерализованных полос.

15.09.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Дата вступления решения в силу - 28.09.2026. Согласно решению Исполнителем работы не выполнены.

18.09.2026 Исполнитель направил в адрес письмо, в котором сообщил, что Исполнителем было проведено повторное обследовании территории с фото- и видео-фиксацией. Исполнитель также сообщил, что без проведения работ по покосу и уборке растительности производство работ по Контракту с использованием специализированной техники невозможно. В свою очередь, проведение работ по покосу и уборке растительности Контрактом не предусмотрено.

22.09.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо, в котором сообщил, что доводы Исполнителя о зарастании места проведения работ сорной растительностью не являются обоснованными. Сезонный рост растительности является прогнозируемым природным явлением. Продолжительное отсутствие со стороны Исполнителя возражений свидетельствует о принятии Исполнителем всех предпринимательских рисков, связанных с исполнением обязательств в конце агротехнического сезона.

23.09.2026 Исполнитель направил в адрес Заказчика возражения на односторонний отказ.

Согласно пояснениям Исполнителя, после получения заявки Исполнителем было установлено, без проведения работ по покосу и уборке растительности производство работ по Контракту с использованием специализированной техники невозможно. При пробном использовании оборудования установлено, что высокая растительность наматывается на рабочие органы агрегата, вызывает их забивание, препятствует нормальной работе оборудования и создает риск его повреждения.

В свою очередь, проведение работ по покосу и уборке растительности Контрактом не предусмотрено. О данных обстоятельствах Исполнитель неоднократно.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно части 1 статьи 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020).

Исходя из предоставленных документов и пояснений, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Подрядчик, установив обстоятельства, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение обязанностей по Контракту не будет произведено качественно и в соответствии с действующими законодательными нормами, не приступил к работам по Контракту, уведомив об этом Заказчика, направил в адрес Заказчика достаточное обоснование объективной невозможности выполнения работ, то есть действовал добросовестно. Комиссией Удмуртского УФАС России принимаются доводы Исполнителя о том, что подготовка места проведения работ, а именно расчистка местности от сорной травы, по своей сути является отдельным видом работ, не являющихся предметом Контракта. Без проведения указанных подготовительных работ производство работ по Контракту технологически затруднено, о чем Исполнитель не мог знать до заключения Контракта.

На основании изложенного, с учетом того, что наличие сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в реестр, Комиссия пришла в выводу об отсутствии оснований применения к участнику такого крайнего вида ответственности как включение сведений об Участнике в реестр.

В свою очередь, доводы Заказчика о том, что выполнение работ по покосу растительности является обязанностью и риском Исполнителя, Комиссией отклоняется.

С учетом того, что Исполнитель обоснованно не приступал к выполнению работ до устранения Заказчиком объективных препятствий, оснований для принятия решения об одностороннем отказе у Заказчика не имелось, в связи с чем Заказчиком нарушены положения части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме зз-0016-24812 - 2026 "Выполнение работ по устройству противопожарных минерализованных полос" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126009964) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика - Отдел Гольяновский Администрации МО "Муниципальный округ Завьяловский район УР" нарушение части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.