Решение Удмуртского УФАС России от 05.10.2026 N 018/06/104-1328/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев обращение БУЗ УР "Игринская районная больница МЗ УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ООО МЛ "Х" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N зз-0016-37105 - 2026 "Исследование крови на гликозилированный гемоглобин (HBA1c)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126017469, далее - Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя Участника - ООО МЛ "Х": <...> (доверенность от 01.10.2026 N 1),

в отсутствие:

БУЗ УР "Республиканская детская клиническая больница МЗ УР", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

16.09.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 35 788,00 рублей.

Окончание подачи заявок - 23.09.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.09.2026

В соответствии с протоколом подведения итогов от 23.09.2026 N ИЗК подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0). Победителем признано ООО МЛ "Х".

Установлено, что 24.09.2026 Заказчик направил посредством ЕИС проект контракта.

Регламентированный срок для подписания Контракта - 25.09.2026.

28.09.2026 Протоколом N ППУ20_1 участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу, Участник не подписал проект Контракта, не внес обеспечение исполнения Контракта.

Согласно пояснениям Участника, Участник не уклонялся от заключения Контракта. Отследить размещение протокола, а также направление проекта Контракта не представилось возможным, так как указанная ранее в данных организации в ЕРУЗ и на электронной площадке электронная почта az.office@academ18.ru обслуживается несколькими операторами и входящее сообщение о размещении протокола было пропущено. Участник ориентировался на дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), указанную в извещении о закупке, и ошибочно полагал, что ранее 25.09.2026 протокол подведения итогов размещен не будет. Кроме того, 25.09.2026 в 02:00 по местному времени на территории Удмуртской Республики был объявлен сигнал "Беспилотная опасность", который позже был отменен в 10:03 по местному времени, при этом перебои в работе интернета сохранялись на протяжении всего дня 25.09.2026. Опираясь на дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), указанную в извещении о закупке, специалист по торгам ошибочно предполагал, что срок еще есть. 27.09.2026 Участнику стало известно о нарушении срока подписания Контракта. Участником были изменены регистрационные данные организации в ЕРУЗ и на площадках - почта была заменена на актуальную, которая отслеживается в режиме реального времени одним пользователем, во избежание повторения ситуаций с пропуском уведомлений о поступлении документов. 28.09.2026 в подтверждение намерения подписывать и исполнять контракт было внесено обеспечение исполнения контракта в размере 1 789,40 руб., был подписан проект Контракта. Кроме того, на момент 28.09.2026 между ООО МЛ "Х" и заказчиком уже был заключен и исполнялся контракт N 0813500000126014011 от 10.08.2026.

В силу пункта 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осле подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 1 части 4 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 3 Закона о контрактной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующей особенности: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что Участником действие по подписанию Контракта и внесению обеспечения осуществлено за пределами срока, установленного Законом о контрактной системе для Заключения Контракта. Действия, осуществленные Участником после истечения установленного срока не могут быть доказательствами добросовестности, так как возможность заключения Контракта за пределами регламентированного срока Законом не предусмотрена. Законодательством, регулирующим порядок включения в реестр недобросовестных поставщиков, не предусмотрены случаи освобождения от ответственности, условия, исключающие вину участников, смягчающие или отягчающие обстоятельства относительно действий (бездействий) совершенных за пределами регламентированного порядка заключения Контракта.

Доводы Участника о том, что Участник не заключил государственный контракт в связи с заблуждением о регламентированном сроке подписания проекта Контракта, а также в связи с пропуском уведомления, направленного на электронную почту, Комиссией отклоняются.

Как отмечено в определении Верховного суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, вина участника закупочной процедуры может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Незнание Обществом положений Закона о контрактной системе, отсутствие порядка отслеживания поступления в адрес Общества проекта Контракта, являются организационными проблемами лица, занимающегося предпринимательской деятельностью, и несущего в связи с этим все соответствующие риски. Уклонение от заключения контракта было обусловлено субъективными причинами, а именно, небрежностью Участника, не предпринявшего достаточных мер к отслеживанию процедуры заключения контракта, а также подписанию контракта непосредственно после его размещения Заказчиком.

Приводимые Обществом обстоятельства не являются обстоятельствами непреодолимой силы согласно статье 401 Гражданского кодекса РФ, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии вины. Приведенные Обществом обстоятельства, приведшие к неподписанию контракта, не являются теми обстоятельствами, которые дают ему право отступить от строго регламентированных положений Закона о контрактной системе в части срока подписания проекта контракта, поскольку не являются обстоятельствами, о которых Участник очевидно не мог знать и предположить, намереваясь вступить в договорные отношения с государственным заказчиком с учетом открытости закупочных процедур.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Довод Участника о том, что между Участником и Заказчиком ранее заключен контракт комиссией отклоняется.

Само по себе наличие исполняемого Обществом контракта не может быть принято во внимание в качестве доказательства добросовестного поведения Участника в рамках проведения данной закупочной процедуры, поскольку в каждом конкретном случае действия Участника подлежат индивидуальному рассмотрению и оценке, исходя из поведения Участника при его непосредственном проведении, заключении и исполнении по его итогам контракта.

Довод Участника о том, что срок подписания был пропущен, в том числе с неполадками работы интернет-связи Комиссией отклоняется.

Участником в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о технических неисправностях, не позволивших Обществу подписать проект Контракта в регламентированный срок.

Оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Участника в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они в полной мере не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась исходя из характера рассматриваемых правоотношений для заключения Контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ООО МЛ "Х" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N зз-0016-37105 - 2026 "Исследование крови на гликозилированный гемоглобин (HBA1c)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126017469) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО МЛ "Х" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.