Решение Тюменского УФАС России от 05.10.2026 N РНП-72-210/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "О" (далее - ГБУЗ ТО "О", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>) (далее - ООО "Г", Исполнитель) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку перчаток хирургических, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003425008071),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ГБУЗ ТО "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку перчаток хирургических, заключенного по результатам электронного аукциона.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Тюменским УФАС России заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

12.11.2025 - между ГБУЗ ТО "О" и ООО "Г" по итогам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003426007604) заключен Контракт N 240 (далее - Контракт) на поставку перчаток хирургических (реестровый номер Контракта: 2720311621125000485) на сумму 2 691,04 (Две тысячи шестьсот девяносто один) рубль 04 коп., в том числе НДС 10% - 244,64 руб.

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку перчаток хирургических (код ОКПД2 - 22.19.60.113) (далее - Товар) в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Договору), в том числе надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленный Товар.

Пунктом 1.2 Контракта предусмотрено, что Номенклатура Товара, его технические показатели и количество определяются Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Договору).

Согласно спецификации к договору, к поставке планировались Перчатки Sover хирургические стерильные одноразовые из натурального латекса неопудренные с полимерным покрытием текстурированные анатомической формы с венчиком (размер 6.5, код ОКПД2 22.19.60.113), произведенные в Российской Федерации по ТУ 2514-003-56247575-2016 на основании регистрационного удостоверения N РЗН 2017/5568 от 23.10.2019 г., в общем количестве 100 пар на общую сумму 2 691,04 рубль с учетом НДС 10%.

Пунктом 3.1.1 Контракта установлено, что Поставщик обязан поставить Товар в строгом соответствии с условиями Договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Договора.

Поставка товара осуществляется в течение 15 календарных дней с момента подачи Заявки Заказчиком. Заявки (Приложение N 2 к договору) подаются не чаще 2 раз в месяц с "01" января 2026 г. по "01" ноября 2026 г. Заявки, направленные Заказчиком по факсимильной связи или по электронной почте, приравниваются к заявке, поданной в письменной форме. В заявке отражается адрес поставки, наименование и количество товара. Поставщик, после получения заявки по факсимильной связи или по электронной почте, возвращает заявку Заказчику той же связью, с отметкой о получении, а именно: датой получения уведомления, а также должностью получателя и его данными (Ф.И.О) или входящим номером.

Пунктом 11.1 Контракта установлено, что Договор вступает в силу с момента его заключения и действует до "31" декабря 2026.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в период исполнения Контракта в адрес Общества заявок в соответствии с пунктом 5.1 Контракта не направлялось.

Комиссия Управления отмечает, что извещением об осуществлении закупки в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей были установлены обязательные ограничения допуска промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, регламентированные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг...".

Согласно положениям статьи 14 Закона о контрактной системе в редакции, действующей на момент объявления закупки, а также положениям Постановления Правительства РФ N 1875, при применении механизмов ограничения допуска импортной продукции ("второй лишний") подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации является наличие действующих сведений о такой продукции в Реестре российской промышленной продукции (формируемом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 на базе ГИСП Минпромторга России).

В силу части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками товара, указанного в контракте. Поставка аналогичного товара, сведения о котором исключены из Реестра российской промышленной продукции ГИСП Минпромторга России либо изначально в нем отсутствуют, прямо запрещена императивными нормами законодательства о контрактной системе. Такая замена влечет за собой изменение существенных условий закупки в части требований к национальному режиму и делает технически невозможным структурированное подписание документа о приемке в Единой информационной системе (ЕИС) ввиду невозможности указать в ЕИС обязательный и действующий номер реестровой записи в соответствии с требованиями части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

01.07.2026 прекращено действие реестровых реестровой записи N 10492568 в отношении товара перчатки Sover (хирургические стерильные одноразовые из натурального латекса неопудренные с полимерным покрытием текстурированные анатомической формы с венчиком (размер 6.5, код ОКПД2 22.19.60.113), произведенные в Российской Федерации по ТУ 2514-003-56247575-2016, поставка которых предусмотрена контрактом.

Согласно письма от 16.07.2026 N 260715-02, представленного обществом, 01.07.2026 в ГИСП Минпромторга России одновременно прекратилось действие ряда смежных реестровых записей на медицинские перчатки марок Sover и , в числе которых: N 10577979, N 10560261, N 10560259, N 10560260, N 10504506, N 10492567, N 10492569, N 10492570, N 10492571, N 10492572, N 10492573, N 10500507, N 10500502, N 10500503, N 10500504, N 10500505 и N 10500506.

Соответственно, в такой ситуации поставщик был лишен правовой и технической возможности предложить Заказчику аналогичный товар, поскольку на момент аннулирования реестровой записи в свободной продаже объективно отсутствовали иные зарегистрированные аналоги хирургических перчаток, которые одновременно соответствовали бы требованиям извещения и имели действующий статус российского происхождения в ГИСП.

Поскольку согласно выписке из реестра российской промышленной продукции о прекращении действия реестровой записи N 10492571 от 01.07.2026 г. сведения о Товаре, являющемся предметом Контракта перестали считаться подтвержденными как российское промышленное производство, 15.09.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора на основании пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе было направлено Заказчиком в адрес Исполнителя с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок: 15.09.2026.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.09.2026 - Решение о расторжении контракта вступило в законную силу.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что надлежащее исполнение обязательств по Договору со стороны ООО "Г" оказалось невозможным вследствие прекращения с 01.07.2026 года действия реестровых записей в Реестре российской промышленной продукции ГИСП Минпромторга России (в частности, записи N 10492568 на предусмотренные спецификацией перчатки Sover), что тем самым создало непреодолимый барьер для поставки товара с подтвержденным российским происхождением в рамках требований Федерального закона N 44-ФЗ.

Учитывая, что Поставщик не уклонялся от исполнения обязательств с даты заключения контракта до 01.07.2026, заявок от Заказчика в адрес Общества на поставку товара не направлялось, а невозможность поставки товара обусловлена непреодолимыми внешними факторами изменения государственного реестра промышленной продукции, Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Г" (ИНН <...>) признаков недобросовестного поведения при исполнении Контракта, соответственно приходит к выводу о наличии основания для принятия решения об отказе во включении сведений в отношении Обществе в РНП.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку перчаток хирургических, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003425008071).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.