Решение Орловское УФАС России от 26.03.2025 N 057/06/104-132/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии А., заместителя руководителя Управления; членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителя МБОУ "П" (далее - Заказчик) - С., в присутствии слушателя ЗАО "Т" (далее - Общество, Участник закупки) - Д., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области России (далее - Управление, Орловское УФАС) 20 марта 2025 года поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ЗАО "Т" (302004, <...> а, 12, ИНН <...>; КПП 575101001).

Заказчик сообщает, что ЗАО "Т" уклонилось от заключения контракта по результатам электронного аукциона на поставку мебели в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования, извещение N 0354300015925000004, а именно: в регламентируемый срок не подписало усиленной электронной подписью проект контракта (далее - Проект контракта), что соответственно нарушает требования части 3 статьи 51 Закона.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике, провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

27.02.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0354300015925000004 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 052 596,38 рублей.

На участие в Аукционе было подано 4 заявки: победитель Аукциона - ЗАО "Т" (цена контракта - 1 211 032,00 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

10.03.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 10.03.2025.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

12.03.2025 Заказчиком в ЕИС был сформирован проект контракта и направлен на подписание Участнику закупки.

Частью 3 статьи 51 Закона предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

20.03.2025 в ЕИС Заказчиком был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

20.03.2025 в ЕИС Заказчиком был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, в связи с тем, что ЗАО "Т" в установленный Законом срок не подписало проект контракта.

Частью 4 статьи 104 Закона определено, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

20.03.2025 Заказчик направил в Управление обращение о включении в РНП.

Таким образом, Заказчиком соблюден срок направления в контрольный орган информации о включении в РНП.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 104 Закона Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения.

Уведомлением N 057/06/104-132/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 21.03.2025 рассмотрение дела было назначено на 26.03.2025 на 9 часов 30 минут (далее - Уведомление). Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 21.03.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Поставщика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Вместе с тем, 21.03.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адреса электронной почты: pena@torgavto.com; pokrlicei6@mail.ru.

Вышеуказанным уведомлением Заказчику ЗАО "Т" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные пояснения по существу рассматриваемых обстоятельств (с приложением соответствующих документов);

- письменные объяснения о причинах не подписания вовремя контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, Заказчик и Общество были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-132/2025.

20.03.2025 и 25.03.2025 в адрес Управления от ЗАО "Т" поступили, запрашиваемые Управлением N 057/06/104-132/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 21.03.2025, документы и сведения, а именно: письменные объяснения о причинах не подписания контракта в установленный Законом срок.

25.03.2025 в адрес Управления от Заказчика поступили, запрашиваемые уведомлением N 057/06/104-132/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 21.03.2025, документы и сведения.

26.03.2025 в ходе рассмотрения дела представитель Заказчика сообщил, что от Участник закупки после признания его уклонившимся от заключения контракта неоднократно поступали звонки, а также поступало письмо исх. N 20 от 20.03.2025, в котором Общество уведомило МБОУ "П" о причинах не подписания контракта в регламентированный срок, а также просило дать возможность исполнить контракт в полном объеме и не включать информацию в отношении ЗАО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Также, в ходе своего выступления представитель Заказчика сообщил, что 14.03.2025 между Заказчиком и Обществом был подписан акт о согласовании образцов мебели, поставляемых по контракту.

Вместе с тем, 26.03.2025 в результате анализа, поступивших от ЗАО "Т" документов, а также письменных пояснений Комиссией было установлено, что 12.03.2025 Обществом была выпущена независимая гарантия на сумму 60 551,6 рублей, подтверждающая представление обеспечения исполнения контракта.

Также из письменных пояснений ЗАО "Т" следовало, что

Общество не имело намерения уклониться от заключения контракта и стремилось подписать его в установленный Законом срок, однако, непредвиденное обстоятельство в виде внезапной болезни ответственного специалиста не позволило в регламентированный срок подписать проект контракта.

Из письменных пояснений Участника закупки Комиссией было установлено, что

Общество специализируется на выполнении работ на поставку мебели, а также что ЗАО "Т" предпринимались действия, направленные на исполнение контракта, а именно: закуплен товар для исполнения контракта.

В подтверждении своей добросовестности Обществом были представлены следующие документы и сведения:

- акт приема-передачи электронной подписи старшему менеджеру Ж. исх.

N б/н от 11.06.2024;

- независимая гарантия исх. N 5451015360-25-Г2 от 12.03.2025;

- акт о согласовании образцов мебели, поставляемых по контракту от 14.03.2025;

- письмо ЗАО "Т" исх. N 20 от 20.03.2025, направленное в адрес Заказчика;

- платежное поручение исх. N 187 от 17.03.2025, подтверждающее оплату 50% за товар по счету N 300 от 14.03.2025;

- платежное поручение исх. N 188 от 17.03.2025, подтверждающее оплату по счету N 129 от 17.03.2025;

- уведомление об изменении электронного листка нетрудоспособности Ж.;

- приказ "О дисциплинарном взыскании" исх. N 1 от 24.03.2025 заместителю генерального директора Ж.;

- информация об исполненных (заключенных) ЗАО "Т" контрактах, в том числе с МБОУ "П": договор N 66 от 18.10.2022, договор поставки N 6 от 15.02.2024, договор поставки N б/н от 15.04.2024;

В ходе рассмотрения дела 26.03.2025 представитель Заказчика сообщил, что не настаивает на включении информации в отношении ЗАО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя торгов.

Порядок включения лиц в Реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона Правительство Российской Федерации

Постановлением N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В силу подпункта "а" пункта 13 Правил орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Подпунктами "б" пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078 определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ЗАО "Т" умысла на уклонение от заключения контракта и, следовательно, признаков недобросовестности в его действиях.

При этом, 25.03.2025 ЗАО "Т" в своих письменных пояснениях исх. N б/н от 24.03.2025, направленных в адрес Управления просило выдать МБОУ "П" обязательное предписание о заключении контракта с ЗАО "Т" Указанное ходатайство не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Постановления N 1078 контрольный орган при рассмотрении обращения о включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков проводит в том числе внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона.

Обязательные для исполнения предписания в силу положений Закона могут быть выданы контрольным органом исключительно в случае выявления в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В рамках рассмотрения обращения и проведенной внеплановой проверки Комиссия

Орловского УФАС России не выявила нарушений в действиях Заказчика требований действующего законодательства, в связи с чем, правовые основания для выдачи предписания отсутствуют.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, предоставленные МБОУ "П" в отношении ЗАО "Т" (302004, <...> а, 12, ИНН <...>; КПП 575101001), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.