Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 05.10.2026 N РНП-78-1550/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик):

по доверенности;

ИП З. (далее - Участник, Подрядчик,

ИП З.): лично, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 24414/26 от 29.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту пандуса приемного отделения Главного клинического комплекса по адресу: Санкт-Петербург, ул. Аккуратова, д. 2, лит. А (извещение N 0372100049625002263),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту пандуса приемного отделения Главного клинического комплекса по адресу: Санкт-Петербург, ул. Аккуратова, д. 2, лит. А (извещение N 0372100049625002263) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 927 418,72 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2025 N ИЭА победителем Аукциона признан ИП З.

По результатам закупки Заказчиком с ИП З. заключен государственный контракт N 03721000496250022630001 от 06.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 927 418,72 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.4, 8.5 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 17.09.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП З.

В заседании Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался выполнить работы по ремонту пандуса приемного отделения Главного клинического комплекса по адресу: Санкт-Петербург, ул. Аккуратова, д. 2, лит. А (далее - Работы).

Согласно пункту 1.2 контракта, срок выполнения работ в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта.

16 декабря 2025 года Подрядчику направлено уведомление N 02-05-5866-КС/25 от 15.12.2025 о необходимости надлежащего исполнения обязательств по заключенному контракту.

16 декабря 2025 года Заказчиком получено уведомление от Подрядчика, в котором об признает нарушение срока выполнения работ и подтверждает готовность выполнить их в полном объеме при наступлении погодных условий, позволяющих выполнить работы.

До настоящего время работы Подрядчиком надлежащим образом не выполнены.

Вместе с тем Заказчик отмечает, что уведомлений на электронные почты Заказчика, указанные в контракте для взаимодействия сторон (в том числе) уведомлений от Подрядчика не поступало.

В связи с неисполнением Подрядчиком условий Контракта, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п.п. 8.4, 8.5 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.09.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП З. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 29.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях),

не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил,

что ИП З. не уклонялся от исполнения Контракта.

Согласно технического задания в приложении к Контракту ремонт пандуса включал в себя следующие виды работ:

1. Разборка тротуарной плитки с разборкой подстилающих слоев;

2. Демонтаж бетонной отмостки;

3. Замена наплавляемой гидроизоляции;

4. Герметизация стыков и соединений;

5. Восстановление мощения.

Для достижения целей исполнения Контракта Исполнителем были выполнены следующие работы: 17.10.2025, 22.10.2025, 28.10.2025 и 29.10.2025 - в папке "Отправленные" направлены письма со списками работников и их обновлениями на адрес uks_almazov@mail.ru.

23.10.2025 направлены письма о списке на выходные и оборудовании для доступа на объект.

24.10.2025 - направлено письмо о допуске автомобиля.

28.10.2025 - 29.10.2025 - направлено письмо о пропуске на объект.

01.11.2025 - направлены письма со списком работников на выходные, документами и документами по пожарной безопасности.

05.11.2025 - направлено письмо "новый рабочий в проекте + инструктаж".

06.11.2025 - направлено письмо "Документы на огневые работы".

После проведения периода согласования и допуска для производства работ, Исполнителем произведены следующие работы:

В период с 26.11.2025 по 03.12.2025 были выполнены работы по разборке тротуарной плитки с разборкой подстилающих слоев и демонтаж бетонной отмостки.

С 04.12.2025 по 07.12.2025 произведены работы по замене наплавляемой гидроизоляции, работы по герметизации стыков и соединений с восстановлением мощения.

Поскольку Заказчик отказался подписать какую-либо документацию,

в подтверждение указанного у Исполнителя имеется фотофиксация и отчет о проведенных работах.

11.12.2025 - направлено письмо, в видимом фрагменте которого указана машина для вывоза мусора.

30.12.2025 - датированы письма N 279 "О разъяснении статуса выполнения работ и порядке их приемки" и N 280 "Уведомление о готовности к выполнению работ". На втором скриншоте также видно отправленное в этот день письмо "О ходе выполнения работ по контракту N 03721000496250022630001 от 06.10.2025". Скриншот сам по себе не позволяет определить полный состав его вложений.

Работы были фактически выполнены на обоих участках. Заказчик был готов принять примерно половину выполненного объема, а второй участок не принял. Исполнителю устно предложили оформить закрытие половины работ, но он не согласился с таким оформлением, поскольку считал, что оно не отражает фактически выполненный объем. Это было разногласие относительно приемки, а не отказ от дальнейшего исполнения Контракта.

Исполнитель был готов переделать второй участок, не принятый Заказчиком. Фактическое выполнение объема работ и соответствие результата требованиям качества - разные вопросы.

В письме N 279 от 30.12.2025 зафиксировано, что ранее работы на объекте выполнялись, но Заказчик отказался от их приемки, а также указано, что на дату письма письменный перечень замечаний исполнителю не был направлен. В этом письме Исполнитель просил направить замечания письменно для их фиксации и последующего устранения.

Этим же письмом сообщено, что официальное уведомление о готовности работ к приемке в указанный период не направлялось.

Поскольку Заказчик отказался подписывать какую-либо документацию, о чем было направлено письмо в адрес Заказчика. При устном общении с руководством Заказчика было принято решение о дальнейшей приемке работ и проведении совместного осмотра, а также устранения выявленных недостатков после наступления периода благоприятных температурных условий.

08.06.2026 - датировано письмо N 109/46 о согласовании выхода на объект, оформлении акта-допуск и при необходимости проведения совместного осмотра.

Кроме того, в письме N 279 от 30.12.2025 указана зависимость устройства наплавляемой гидроизоляции от состояния основания и погоды. Эти формулировки отражают позицию Исполнителя на дату письма. Конкретные допустимые температуры и условия производства отдельных операций следует определять по примененным материалам, техническому заданию и требованиям технологии.

В письме N 280 от 30.12.2025 подтверждена готовность продолжить Работы после установления благоприятных погодных условий и предложено согласовать дату и время выхода. Упоминание согласования допуска не означает утверждения о неправомерном отказе Заказчика в доступе.

В письме N 109/46 от 08.06.2026 повторно выражена готовность возобновить работы с соблюдением требований Контракта и режима лечебного учреждения, предоставить актуализированный график, перечень работников и документы по безопасности.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник приступил к выполнению Работ по Контракту, часть Работ Участником выполнена.

Вместе с тем, при проведении Заказчиком в соответствии с п. 2.11 Контракта проверочных мероприятий хода и качества выполняемых Подрядчиком Работ путем непосредственного осмотра и проверки выполняемых Работ, установлено наличие замечаний по качеству выполнения Работ, а именно: "к работе на захватке N 2 приступили 08.12.2025, закончили 12.12.2025. Работа начальником УКСиР ТД была не принята, поскольку выполнена с нарушением, а именно не проводилась просушка поверхности перед нанесением грунтовки из-за чего протечки в помещениях

ПЭТ-Центра усилились" (информационное письмо от 23.01.2026 N СЗ-УКС-26-01-23-3). При этом 30.12.2025 Участник письмом N 279 подтверждает готовность выполнить работы в полном объеме и устранить замечания после установления благоприятных погодных условий, что по мнению Комиссии УФАС свидетельствует о понимании Участника о наличии таких замечаний и согласии с ними.

Вместе с тем документы о приемке выполненных работ Участником в ЕИС не размещались.

08.06.2026 Участник на электронную почту (не указанную в Контракте) направил уведомление о готовности возобновить выполнение Работ по Контракту. При этом Участник указывает на готовность предоставить актуализированный график производства работ, перечень работников, документы по охране труда и пожарной безопасности, а также иные документы, необходимые для допуска и начала Работ.

Вместе с тем, Комиссия УАФС отмечает, что Участник направляет такое уведомление только в июне 2026 (спустя более 5 месяцев после прекращения работ на объекте), на электронную почту, не указанную в Контракте, а также указывает на готовность приступить к выполнению Работ и предоставить необходимые документы, однако не реализует свою готовность путем направления таких документов Заказчику, что по мнению Комиссии УФАС свидетельствует о низкой заинтересованности Участника в получении конечного результата по Контракту и, в целом, свидетельствует о формальном направлении такого уведомления без цели его реализации.

Таким образом, в заседании Комиссии УФАС Участником не подтверждено соответствующими доказательствами, что обстоятельства, на которые ссылается Участник послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Контракта в регламентированные Контрактом сроки.

Комиссия УФАС констатирует, что ИП З. не рассчитал свои возможности, стал победителем Аукциона, однако не исполнил обязательства по Контракту, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг (поставке товара), Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств,

в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП З. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП З., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП З. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.