Решение Ставропольское УФАС России от 26.03.2025 N 026/06/106-589/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.;

В отсутствие представителя от Заказчика;

в отсутствие представителя от Заявителя.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБСУ СОН "ДЕРБЕТОВСКИЙ МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ И АБИЛИТАЦИИ Д. И ИНВАЛИДОВ "ДОБРЫЕ РУКИ" (далее - Заказчик), по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200028125000004 "Хозяйственные товары".

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 26.03.2025 г. с вызовом сторон по делу.

26.03.2025 г. Комиссия Управления, выслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

13.03.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0321200028125000004 "Хозяйственные товары" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 862 832,99 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчик, в нарушении требования постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) неправомерно установил запрет поставки товара, происходящего из иностранных государств.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Абз.1 п. 1 Постановления N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз.4 п. 1 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в Извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлен запрет в соответствии с Постановлением N 1875, в отношении:

Объект закупки

Вид требования

14.12.30.150-00000008 Перчатки швейные для защиты от внешних воздействий

Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами

13.99.19.141 Прокладки женские гигиенические

Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами

13.92.24.190 Мочалка для тела

Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами

13.92.24.190 Губка для мытья посуды

Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами

Согласно Извещению об осуществлению закупки на закупаемые товары установлены следующие ОКПД2 - 14.12.30.150, 13.99.19.141, 13.92.24.190, которые не входят в Приложение N 1, Приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, к изделиям по коду ОКПД2 и наименованию товара / группы товаров, которые не попадают в Приложение N 1 к Постановлению N 1875, не распространяется установленный запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

2. Согласно доводу Заявителя - Заказчиком неправомерно установлен код

ОКПД2 13.92.24.190 для позиций: "Мочалка для тела", "Губка для мытья посуды".

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение о проведении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе).

Так, Постановление Правительства N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 2 Постановление Правительства N 145 под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 7 Правил использования каталога, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Код ОКПД2 определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Так согласно Извещению об осуществлению закупки по позициям "Мочалка для тела", "Губка для мытья посуды" установлено ОКПД2 13.92.24.190. При этом данный ОКПД2 содержит позицию наименование: "Изделия аналогичные прочие, пружинные или набивные, или с внутренним наполнителем из любого материала, или изготовленные из губки или пластмасс".

Комиссия Управления, приходит у выводу что Заказчиком установлен ОКПД2 не соответствующее закупаемому товару.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение требования ст. 14, п. 15. ч. 1 ст. 42, Закона N 44-ФЗ Постановление N 1875.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ:

1. Признать жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБСУ СОН "ДЕРБЕТОВСКИЙ МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ И АБИЛИТАЦИИ Д. И ИНВАЛИДОВ "ДОБРЫЕ РУКИ" (далее - Заказчик), по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200028125000004 "Хозяйственные товары" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ГБСУ СОН "ДЕРБЕТОВСКИЙ МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ И АБИЛИТАЦИИ ДЕТЕЙ- ИНВАЛИДОВ И ИНВАЛИДОВ "ДОБРЫЕ РУКИ" нарушившими требования ст. 14, п. 15. ч. 1 ст. 42, Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.