Решение Бурятского УФАС России от 05.10.2026 N 003/10/104-746/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...> - руководителя управления, председателя Комиссии,

<...> - заместителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя ИП <...> <...>, доверенность от 12.01.2026г, представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия (далее - Заказчик) <...>, доверенность N 28/2025 от 09.12.2025 г.

рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Республики Бурятия (вх. N 5355-ЭП/26 от 28.09.2026) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ИП <...> (далее победитель, ИП) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона: "Поставка специализированных продуктов диетического лечебного питания для обеспечения пациентов, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи, при оказании паллиативной первичной медицинской помощи в амбулаторных условиях в 2026 году", ИКЗ - 262032305651503260100103400011086244, N извещения - 0102200001626002129 (далее - Аукцион), и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами, в адрес Бурятского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с непредставлением участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта, а именно, один из представленных контрактов был исполнен с неустойкой.

Представитель ИП пояснил, что предприниматель не имел умысла, направленного на уклонение от заключения контракта. Данная ситуация произошла по невнимательности участника закупки.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев представленные Заказчиком документы, установила следующее.

Заказчиком 03.09.2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на "Поставка специализированных продуктов диетического лечебного питания для обеспечения пациентов, нуждающихся в паллиативной медицинской помощи, при оказании паллиативной первичной медицинской помощи в амбулаторных условиях в 2026 году", номер извещения в ЕИС - 0102200001626002129 (далее - Аукцион). В извещении установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 043 749,48 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 16.09.2026 г. победителем аукциона был признан ИП <...>.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

18.09.2026 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с частью 8.1. статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

21.09.2026 Победителем подписан проект контракта усиленной квалифицированной электронной подписью и размещен в ЕИС, представлена информация, о трех исполненных контрактах подтверждающая добросовестность: 2666001041525001043, 2166012085025000062, 2470700854825000120, а также гарантийное письмо производителя. Обеспечение исполнения контракта предприниматель не предоставил согласно ч. 8.1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

28.09.2026 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения Контракта по итогам Аукциона на основании несоответствия представленного обеспечения исполнения Контракта требованиям законодательства, один из трех контрактов, представленных Победителем, а именно контракт N 2666001041525001043, не соответствовал части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе в связи с тем, что контракт исполнен с применением к участнику неустойки (штрафа, пени).

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что контракт с реестровым номером N 2666001041525001043, который не был принят Заказчиком в качестве подтверждения добросовестности Победителя, стал несоответствующим по технической причине. На момент подачи информации об исполненном контракте, сведений о начислении неустоек по контракту в ЕИС размещено не было, контракт был переведен в статус исполнение завершено 31 декабря 2025 г. Сведения о контракте неоднократно использовались Участником для подтверждения опыта и добросовестности. В журнале событий в ЕИС по данному контракту 18.09.2026 г. контракт 2666001041525001043 переведен в статус "Исполнение", размещена информация о начислении штрафов, неустоек, после чего контракт снова переведен в статус "Исполнение завершено". По технической ошибке Участника, данная информация не была учтена при подтверждении добросовестности при подписании контракта по настоящей закупке. У победителя помимо контракта 2666001041525001043 есть другие контракты, соответствующие требованиям части 8.1. статьи 96 Закона N 44-ФЗ применимо к настоящей закупке, подтверждающие добросовестность, дающие право на освобождение от обеспечения исполнения контракта. В отсутствие вышеуказанной ошибки Участник предоставил бы информацию о другом контракте, которая фактически имеется в наличии.

28.09.2026 после получения протокола об уклонении участником передана Заказчику банковская гарантия от 28.09.2026 на сумму 64 190,55 руб. в полтора раза превышающую размер обеспечения, установленный извещением.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что Заказчик правомерно принял решение о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта. Вместе с тем, Комиссия считает, что, несмотря на нарушение индивидуальным предпринимателем порядка заключения проекта контракта, фактически в действиях предпринимателя отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта по данной закупке, поскольку участником закупки совершены действия, направленные на заключение контракта, а именно, участником закупки, подписан проект контракта в регламентированный срок, а также направлены необходимые документы в части обеспечения контракта и антидемпинговых мер, которые сам участник считал надлежащими, для освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта, получено у производителя и представлено заказчику гарантийное письмо на объем продукции по контракту (документы представлены Комиссии). Также у индивидуального предпринимателя имеются и другие исполненные контракты, которыми предприниматель мог подтвердить добросовестность, для освобождения от обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу о том, что, подписанный индивидуальным предпринимателем в регламентированные сроки проект Контракта, а также представленное обеспечение исполнения Контракта не свидетельствуют о намеренном уклонении Победителя от заключения Контракта. Включение индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку является санкцией, несоразмерной характеру деяния, совершенного участником закупки.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия считает, что в рассмотренном случае включение сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не установлено намерение в незаключении контракта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

Сведения в отношении индивидуального предпринимателя <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.