Решение Магаданского УФАС России от 05.10.2026 N 049/10/104-375/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителей Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее - Заказчик) О<...> (дов. N 03.01/20-39 от 29.09.2026), З<...> (дов. N 03.01/20-38 от 29.09.2026), директора общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Поставщик) Г<...>, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, согласно ЕГРЮЛ, рассмотрела обращение, поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об участнике закупки - ООО "А", в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 10.04.2026 N 0347300005726000022 (реестровый номер контракта 3490100673526000018), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Модернизация котельного оборудования (поставка водогрейных котлов для котельной с. Клепка)" (реестровый номер извещения 0347300005726000022).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 18.03.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Модернизация котельного оборудования (поставка водогрейных котлов для котельной с. Клепка)" (реестровый номер извещения 0347300005726000022).

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 064 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 26.03.2026 12:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 26.03.2026; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.03.2026.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 26.03.2026 N ЦПА на участие в закупке было подано 7 заявок участников с идентификационными номерами: 120852772, 120858940, 120850050, 120858893, 120851561, 120825204, 120858054. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 52,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.03.2026 N ИЭА заявки участников с идентификационными номерами: 120852772, 120858940 отклонены комиссией по осуществлению закупки на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с выявлением недостоверной информации о товарном знаке предлагаемого к поставке товара, содержащейся в заявке; заявки участников с идентификационными номерами: 120850050, 120858893, 120851561, 120825204 отклонены комиссией на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, т.к. данные заявки не содержат информацию о подтверждении страны происхождения предлагаемого к поставке товара (номер реестровой записи из РРПП), при этом на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка участника с идентификационным номером 120858054, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. На основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. В соответствии с частью 5 статьи 52, пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 120858054 (ООО "А"), по цене контракта - 6 950 000,00 рублей.

10.04.2024 между Заказчиком и ООО "А" заключен муниципальный контракт N 0347300005726000022 (реестровый номер контракта 3490100673526000018) на поставку водогрейных котлов для котельной с. Клепка (далее - Контракт).

15.09.2026 Заказчик принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке, в связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком принятых на себя обязательств по Контракту.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пунктов 8.5, 8.6 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании части 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещено в единой информационной системе 15.09.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения вышеуказанного решения в единой информационной системе, то есть - 15.09.2026.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ООО "А" об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта признается дата поступления такого решения Поставщику, а именно 15.09.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 26.09.2026.

Согласно статьям 190, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Дата расторжения Контракта, установленная Заказчиком в ЕИС - 28.09.2026.

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта является 28.09.2026.

Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения Контракта.

3. В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Во исполнение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений вышеуказанных норм Закона о контрактной системе, Заказчик в срок до 30.09.2026 должен направить в Магаданское УФАС России материалы об одностороннем расторжении Контракта.

Обращение о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков поступило в Магаданское УФАС России посредством ЕИС 28.09.2026.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюден срок направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, о факте одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта.

4. Как следует из представленных материалов, основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта является поставка оборудования (водогрейных котлов КВа - 1,74-95ГМ) в количестве 3 шт. не соответствующих характеристикам, указанным в технического задании, а также неустранение Поставщиком указанных в акте приемочной комиссии N 1 от 30.07.2026 недостатков поставленного товара. Факты несоответствия поставленного оборудования также подтверждаются экспертным заключением Заказчика от 04.09.2026, письмом от 11.09.2026 N 01-21/4314, претензией от 11.08.2026 N 01-21/3856.

Рассмотрев документы, представленные в дело, Комиссия Магаданского УФАС России установила.

Пунктами 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 5.3, 5.5, 5.6, 5.8, 6.4, 7.1 Контракта установлено следующее:

- Предметом настоящего Контракта является модернизация котельного оборудования (поставка водогрейных котлов для котельной с. Клепка) (далее - Товар), в количестве и с характеристиками, указанными в техническом задании (приложение к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить товар, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом;

- Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на дату поставки и приемки товара;

- Место поставки товара: 685916, Магаданская область, Ольский муниципальный округ, с. Клепка, ул. Центральная, д. 3 (территория котельной);

- Срок поставки Товара: с момента заключения муниципального контракта по 31.07.2026 года включительно;

- Для проверки поставленного Товара, в части его соответствия условиям Контракта, муниципальный заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом;

- По решению Заказчика для приемки поставленного Товара может создаваться приемочная комиссия в составе не менее пяти человек. В срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления муниципальному заказчику документа о приемке, члены комиссии подписывают усиленными квалифицированными электронными подписями документ о приемке, или мотивированный отказ от подписания документа о приемке, с указанием причин такого отказа, сформированные в ЕИС;

- Поставщик в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке устраняет причины, указанные в таком отказе, и направляет Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 Контракта;

- Поставщик гарантирует устранение недостатков (дефектов) и замену товара ненадлежащего качества, выявленных в ходе проведения работ или при приемке товара, в течение 2 месяцев с момента предъявления претензии своими силами и за счет собственных средств;

- Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком;

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из представленной в материалы дела переписки сторон следует:

22.07.2026 (исх. N 194/26) Поставщик уведомил Заказчика о готовности поставки товара.

24.07.2026 Поставщиком был размещен в ЕИС документ о приемке (с приложением требуемых документов на товар).

30.07.2026 Заказчиком в ЕИС размещен отказ от приемки поставленного товара с приложением экспертного заключения и Акта приемочной комиссии N 1, в котором указано на несоответствие водогрейных котлов (3 шт.) техническому заданию (по массе, высоте, водяной емкости, наличию следов неплотности сварных швов).

04.08.2026 (исх. N 198/26) Поставщик в адрес Заказчика направил возражения по установленным в Акте N 1 несоответствиям поставленного товара, указав на неучет стальной рамы при измерении высоты котлов, отсутствие подтвержденных методик взвешивания и измерения емкости котлов, соответствие диаметра труб 159 мм требованиям технического задания ("коллектора экранов изготовлены из труб диаметром не менее 133 мм"), предположительные выводы о дефектах сварки.

11.08.2026 (исх. N 01-21/3856) Заказчиком направлена претензия Поставщику с требованием в 10-дневный срок заменить некачественные котлы (3 шт.), во избежание расторжения контракта в одностороннем порядке.

12.08.2026 (исх. N 201/26) в ответе на вышеуказанную претензию Поставщик не согласился с требованием замены поставленных котлов, указав на преждевременность и отсутствие достаточных оснований для замены, с учетом ранее направленных возражений, включающих подробные расчеты массы и внутреннего водяного пространства, пояснения по конструкции рамы, коллекторам, сварным соединениям и заводским гидравлическим испытаниям.

04.09.2026 повторным экспертным заключением Заказчик подтвердил несоответствие поставленного товара техническому заданию.

11.09.2026 (исх. N 01-21/4314) Заказчик в очередной раз указал на несоответствия поставленного товара, в частности по высоте стальной рамы - 500 мм, для номинального соответствия габаритов котла требованиям технического задания, что фактически уменьшило конвективные части котла, непосредственно участвующие в технологическом процессе (нагреве теплоносителя); некачественность сварных швов и негерметичность одного котла (без создания давления).

14.09.2026 (исх. N 214/26) Поставщик представил расчет экономии, обосновал высоту рамы 500 мм, предложил гарантийное устранение недостатков и проведение совместных гидравлических испытаний.

15.09.2026 (исх. N 01-21/4354) Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, в связи с поставкой оборудования, не соответствующего техническому заданию, и неустранением недостатков товара.

18.09.2026 (исх. N 218/26) Поставщик потребовал отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе, организовать совместные гидравлические испытания с участием сторон.

Учитывая изложенное, рассмотрев представленные в дело документы и материалы, заслушав пояснения, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (абзац 1 статьи 309 ГК РФ).

По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (статья 506 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 513 ГК РФ, принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота.

Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

Покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества (пункт 1 статьи 518 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 475 ГК РФ в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору:

отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы;

потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным, в том числе, в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Включение ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вина участника электронного аукциона может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям исполнителя на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

Комиссия критически относится к заявлению ООО "А" о принятии всех возможных мер для урегулирования спорных вопросов к качеству поставленного товара, т.к. на протяжении 2-х месяцев с момента поставки товара (в том числе предусмотренных положениями пункта 6.4 Контракта, на которые ссылается Поставщик в своих пояснениях) кроме письменных возражений и разъяснений технических особенностей поставленных котлов Поставщиком не было предпринято фактических (реальных) действий по устранению в частности негерметичности сварочных швов поставленного товара (наличие данных недостатков не отрицается Обществом), направлению специалиста Поставщика для проведения совместных гидравлических испытаний поставленных котлов.

В тоже время, согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов, в том числе связанных с качеством поставленного товара по контракту. Антимонопольный орган не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно нормам действующего законодательства, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в пользу этого лица. Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку включение в реестр недобросовестных поставщиков является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018).

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что установленные обстоятельства не могут свидетельствовать о безусловных недобросовестных действиях Поставщика, направленных на ненадлежащее исполнение Контракта, при этом поставка товара в установленный контрактом срок, переписка по урегулированию спорных вопросов к качеству товара свидетельствует о намерении Общества исполнить Контракт в соответствии с его условиями. Таким образом, ООО "А" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

Сведения, представленные Заказчиком - Администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области об участнике закупки - обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН/КПП <...>/222201001; ОГРН <...>; адрес: <...>), в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 10.04.2026 N 0347300005726000022 (реестровый номер контракта 3490100673526000018), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Модернизация котельного оборудования (поставка водогрейных котлов для котельной с. Клепка)" (реестровый номер извещения 0347300005726000022) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.