Решение Тульского УФАС России от 05.10.2026 N 071/10/104-860/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 6242/26 от 01.10.2026) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе Ж. (далее - ИП Ж., Индивидуальный предприниматель, Подрядчик) (ИНН <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта от 27.07.2026 N 03661000051260000440001 на выполнение подрядных работ ИКЗ: 26171140064187114010010037 001 4329 244 (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя Заказчика на основании доверенности (очно);

- представителя ИП Ж. на основании доверенности (посредством ВКС),

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП Ж. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Учреждения от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение подрядных работ по ремонту участков N 2,3,4,7 охранного сооружения (основного ограждения) (закупка N 0366100005126000044) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате осуществленной на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом, 06.07.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 652 100,00 руб.

27.07.2026 по итогам Закупки между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен контракт на сумму 13 037 755,50 рублей.

Разделом I Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему контракту Подрядчик обязуется в установленный срок по заданию Государственного заказчика собственными силами выполнить подрядные работы по ремонту участков N 2,3,4,7 охранного сооружения (основного ограждения) ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области (далее - работы) в соответствии с локальной сметой (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Государственный заказчик обязуется принять их результат и обеспечить оплату выполненных по настоящему контракту работ.

1.2. Предметом настоящего Контракта является: подрядные работы по ремонту участков N 2,3,4,7 охранного сооружения (основного ограждения)".

Разделом IV Контракта установлены порядок и сроки выполнения работ:

"4.1 Подрядчик выполняет работы, предусмотренные Контрактом согласно графику проведения работ (Приложение N 2):

- срок начала выполнения Работ - с даты заключения Контракта.

- срок окончания выполнения работ - 15 ноября 2026 года.

4.2. Приемка каждого этапа работ и конечного результата Работ подтверждается подписанием Сторонами Акта выполненных работ.

...

4.6. При досрочном выполнении Подрядчиком Работ Заказчик принимает и оплачивает эти Работы на условиях настоящего Контракта.

4.7. Конечный срок выполнения работ является исходным для определения имущественных (штрафных) санкций/неустоек в случаях нарушения сроков выполнения работ".

В Приложении N 2 к Контракту согласован График проведения работ по ремонту 2,3,4,7 участков охранного сооружения (основного ограждения) ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, которым, среди прочего, предусмотрены следующие общие сроки выполнения работ по отдельным участкам:

- Участок N 7 - начало выполнения работ 31.07.2026, окончание 25.08.2026;

- Участок N 4 - начало выполнения работ 26.08.2026, окончание 20.09.2026;

- Участок N 3 - начало выполнения работ 21.09.2026, окончание 16.10.2026;

- Участок N 2 - начало выполнения работ 17.10.2026, окончание 12.11.2026.

В разделе II Контракта определены права и обязанности сторон.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта к обязанностям Подрядчика отнесены, в том числе:

"2.1.1. Выполнять работы качественно в полном объеме и в сроки, предусмотренные в п. 4.1. Контракта, в соответствии со сметной документацией.

2.1.2. Обеспечить производство работ на Объекте необходимыми материалами, изделиями, конструкциями и оборудованием, предварительно согласовав их с Государственным заказчиком, строительной техникой, а также трудовыми ресурсами.

2.1.3. Обеспечить поставку необходимых для выполнения работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, их разгрузку и складирование.

...

2.1.5. Обеспечить наличие на Объекте надлежащее ведение производственной и исполнительной документации по Объекту: общего журнала работ, актов освидетельствования скрытых работ, актов промежуточной приемки ответственных конструкций, актов испытания и опробования оборудования, систем, сетей и устройств, исполнительных схем инженерных сетей, и иной необходимой документации по первому требованию предоставить эти документы Государственному заказчику.

2.1.6. В течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения настоящего Контракта распоряжением руководителя Подрядчика закрепить сотрудника, постоянно пребывающего на Объекте и ответственного за производство работ, их своевременное завершение.

...

2.1.9. Обеспечить представителям Государственного заказчика возможность осуществлять контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых при выполнении работ материалов, изделий, конструкций и оборудования.

...

2.1.12. Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии со сметной документацией и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного Контрактом.

...

2.1.14. Приступить к выполнению строительных работ в течение следующего дня с момента подписания настоящего Контракта.

2.1.15. Выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом".

В силу пункта 2.2 Контракта Подрядчик вправе:

"2.2.1. Требовать своевременной оплаты на условиях, установленных Контрактом, надлежащим образом выполненных и принятых Государственным заказчиком работ.

2.2.2. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

2.2.3. Требовать возмещения убытков, уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом VII настоящего Контракта.

2.2.4. Осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом".

На основании пункта 2.3 Контракта Заказчик обязуется:

"2.3.1. Осуществлять контроль за исполнением условий настоящего Контракта, в том числе за своевременным и целевым использованием финансовых средств.

2.3.2. Производить оплату выполненных Подрядчиком работ в порядке, установленном в п. 3.4 Контракта, если качество выполненных работ удовлетворяет требованиям Государственного заказчика и условиям контракта.

2.3.3. Организовать работу комиссии по приемке выполненных работ.

2.3.4. Провести проверку предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций.

2.3.5. Требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом VII настоящего Контракта.

2.3.6. Выполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом".

В соответствии с пунктом 2.3 Заказчик вправе:

"2.4.1. Задержать оплату выполненных работ при допущенных дефектах или причиненном ущербе до момента устранения дефектов, возмещения ущерба, оплаты за потребленные энергоресурсы или при непредставлении документации, указанной в п. 2.1.4, 2.1.5, 5.2 настоящего Контракта.

2.4.2. Потребовать устранения дефектов в соответствии с условиями настоящего Контракта.

2.4.3. Совместно с Подрядчиком осуществлять контроль за качеством строительных материалов, конструкций и оборудования, используемых при производстве работ.

2.4.4. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

2.4.5. Требовать возмещения убытков в соответствии с разделом VII настоящего Контракта, причиненных по вине Подрядчика.

2.4.6. Осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом".

Качество, порядок приемки и сдачи работ определен в пункте V Контракта.

Пунктом 11.1 Контракта установлен срок его действия: настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по "30" декабря 2026 г., а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

Письмами от 03.08.2026 N 73/ТО/45-1350, от 11.08.2026 N 73/ТО/45-1405, от 25.08.2026 N 73/ТО/45-1496 Учреждение сообщило Индивидуальному предпринимателю о задержке начала работ по Контракту, что может привести к неисполнению контрактных обязательств в установленный срок.

Письмом от 07.09.2026 N 40, а впоследствии письмом от 15.09.2026 N 47 Индивидуальный предприниматель просил дать Заказчика разъяснения относительно способа выполнения работ по установке столбов, предусмотренных Контрактом:

- в представленной в Контракте графической схеме отсутствует компенсация вибраций и ветровой нагрузки для высоты забора 4000 мм, в связи с чем ИП Ж. предложил применить бутовый слой вместо бетона;

- в указанной графической схеме по установке столба отсутствует расклинцовка щебнем, а именно крепление столба в уровень с трамбовкой, в связи с чем Подрядчик предложил лунку на глубину 500 мм засыпать щебнем фракции 20*40 мм с трамбовкой и залить 1500 мм бетоном В15;

- в графической схеме отсутствует "пятки" из металла листового плоского 300*300 толщиной 4 мм с приваркой к профильной трубе для установки в лунку профильной трубы толщиной 140*100 мм, вес столба составляет 145,2 кг;

- в графической схеме указан бетон марки В15, который не предназначен для грунта водонасыщенного, в связи с тем, что для строительства на водонасыщенных грунтах к бетону предъявляют повышенные требования, ИП Ж. указал, что для водонасыщенных грунтов класс бетона должен быть не ниже B22,5 (марка М300), рекомендуется марка W6 с применением пластифицирующей и водоредуцирующей добавки, в связи с чем Подрядчик просил Заказчика предоставить подтверждение марки бетона, предусмотренного сметной документацией, так как данное решение влечет за собой нарушение технологии эксплуатации.

Письмом от 07.09.2026 N 41 в связи несоответствием проектно-сметной документации фактическому состоянию объекта подрядных работ, Индивидуальный предприниматель просил Учреждение организовать совещание на объекте 09.09.2026 в 10:00 для обсуждения дальнейшего хода выполнения работ; письмом от 08.09.2026 N 42 Подрядчик в связи с несоответствием проектно-сметной документации сообщил, что с 08 сентября 2026 ИП Ж. приостанавливает работы на объекте до момента совместного решения вопроса.

Письмом от 10.09.2026 N 73/ТО/45-3201 в ответ на письмо Подрядчика от 08.09.2026 N 42 Заказчик, среди прочего, сообщил, что риски, связанные с несоответствием фактического состояния объекта предположениям Подрядчика, возникшим вследствие не ознакомления с документацией и неосуществления выезда на объект в период подачи заявок, несет Подрядчик; все обязательства по исполнению Контракта подлежат выполнению строго в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом и проектной документацией; основания для изменения цены контракта или объемов работ по обстоятельствам, которые могли быть выявлены на этапе подачи заявки, отсутствуют. Помимо прочего Учреждение отметило, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Индивидуальным предпринимателем принятых на себя обязательств по Контракту, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, установленном частями 12 - 15 статьи 95 Закона, с последующим включением сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков; просил принять изложенное к сведению и обеспечить надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

В ответ на указанное письмо Учреждения, Индивидуальный предприниматель 14.09.2026 направил письмо N 46 (повторно об указанных обстоятельствам ИП Ж. 15.09.2026 направлено письмо N 48), в котором изложил свою позицию о некорректности проектно-сметной документации, подтвердив свою позицию, изложенную ранее в письме от 07.09.2026 N 40; в очередной раз попросил Учреждение дать разъяснения по возникшим вопросам, дополнительно сообщив, что:

- по состоянию на 14.09.2026 Заказчик не передал Подрядчику проектно-сметную документацию со штампом в производство работ;

- по состоянию в проектно-сметной документации отсутствует коэффициент стесненности, что мешает проезду техники для бурения отверстий для установки столбов забора в виду установленного забора с двух сторон, который отсутствует в проектно-сметной документации;

- на 14.09.2026 сторонами не подписан акт приема-передачи строительной площадки для выполнения СМР согласно проектно-сметной документации, в котором отражается соответствие проектно-сметной документации и фактических объемов.

В связи с изложенным, ИП Ж. просил Заказчика в срок до 17.09.2026 привести проектно-сметную документацию в соответствие с требованиями законодательства РФ, а также предоставить решения и способы оплат работ, не учтенных в проектно-сметной документации, а именно:

1. Водоотведение из траншей и лунок под столбы;

2. Удаление заборов, которые не учтены в проектной документации для проезда спец техники;

3. Перенос смотровой площадки, которая мешает проведению работ;

4. Замена марки бетона с В15 на марку бетона В22,5.

В ответ на вышеприведенное письмо Подрядчика Учреждение 14.09.2026 направило ответ N 73/ТО/45-3234, в котором указало, что считает доводы Индивидуального предпринимателя, изложенные в письме от 14.09.2026 N 46, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, потребовав приступить к исполнению взятых на себя обязанностей.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 11.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Закона.

В силу пункта 11.3 Контракта, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

В связи с тем, что информационными письмами от 11.08.2026 N исх-73/ТО/45-1405, от 25.08.2026 N исх-73/ТО/45-1496 Заказчиком Подрядчику предписывалось исполнить обязательства по ремонту участков N 2, 3, 4, 7 охранного сооружения (основного ограждения) ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, однако, по состоянию на 15.09.2026, взятые на себя обязательства по условиям Контракта Индивидуальным предпринимателем не выполнены, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, пунктом 11.2 Контракта 15.09.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также Решение).

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной 15.09.2026 17:47 (МСК) и поступило в адрес Подрядчика 15.09.2026 17:47 (МСК).

16.09.2026 письмами NN 49, 50, 51, 52, 53 Индивидуальный предприниматель довел до Заказчика следующую информацию:

- По состоянию на 16.09.2026 Заказчик не произвел водоотведение с участков производства работ, что препятствует исполнению Контракта, ввиду наличия водонасыщенных грунтов и заболоченной местности, которая в проектно-сметной документации отсутствует; факт наличия водонасыщения грунтов и стоящей воды подтвержден на совместном совещании представителей Заказчика и Подрядчика; просил устранить данные препятствия не позднее 17:00 17.09.2026.

- По состоянию на 16.09.2026 Заказчик не передал Подрядчику проектно-сметную документацию со штампом в производство работ, также не передана по акту строительная площадка, что препятствует надлежащему исполнению обязательств по Контракту; просил устранить данные препятствия не позднее 17:00 16.09.2026.

- По состоянию на 16.09.2026 Заказчик игнорирует письма Индивидуального предпринимателя NN 40, 46, 47, 48, в которых ИП Ж. просил дать Заказчика разъяснения относительно способа выполнения работ по установке столбов; разъяснить и подтвердить необходимость применения бетона марки В15, заложенного в проектно-сметной документации, который не предназначен для грунта водонасыщенного, так как использование заложенного в смету материала в фактических условиях может привести к неблагоприятным последствиям для Заказчика; не разрешены вопросы относительно способов монтирования сетки противоподкопной, с учетом наличия несоответствий и расхождений отметок чертежа с монтажом конструкции и сметной документацией; не представлен ответ на вопрос об отсутствии в сметной документации коэффициента стесненности и удаления заборов, которые мешают монтажу основного забора; просил устранить данные препятствия не позднее 17:00 16.09.2026.

17.09.2026 письмом N 73/ТО/45-3296 Учреждение просило 21.09.2026 представителя Индивидуального предпринимателя прибыть для принятия фактически выполненных работ по Контракту.

В письме от 22.09.2025 N 55 Подрядчик просил разрешить при освидетельствовании и замерах выполненных объемов работ вести фотофикасацию, а также разрешить допуск на объект представителей организации для проведения 29.09.2026 инженерно-геологических изысканий, в ответ на которое Учреждением в письме от 23.09.2026 N 73/ТО/45-3356 отказало в удовлетворении указанной просьбы Подрядчика, мотивировав свой отказ тем, что территория, на которой производились работы, относится к режимной.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым 28.09.2026, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что, несмотря на большой объем работ и ограниченные сроки, Подрядчик своевременно к исполнению обязательств по Контракту не приступил, срок выполнения работ согласно графику не соблюдал, в связи с чем Заказчиком посредством электронной почты были направлены соответствующие информационные письма. Заказчик в переписке указывал Индивидуальному предпринимателю на необходимость соблюдения условий Контракта, однако, с точки зрения Заказчика, Подрядчиком обязательства по Контракту исполнялись ненадлежащим образом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения, которое представитель Заказчика считает правомерным и обоснованным.

Из письменной позиции Индивидуального предпринимателя следует, что сразу после заключения Контракта и выхода на объект Подрядчиком были выявлены существенные несоответствия проектно-сметной документации фактическому состоянию объекта, а также неполнота проектных решений, делающая невозможным выполнение работ в соответствии с требованиями технических регламентов и нормативных документов.

К препятствиям, не позволяющим надлежащим образом исполнить Контракта, Подрядчик относит следующие:

1) Фактическое состояние грунтов на объекте - водонасыщенные грунты и заболоченная местность, что не учтено в проектно-сметной документации.

2) Сметной документацией предусмотрено использование бетона марки В15, однако для водонасыщенных грунтов в соответствии со строительными нормами и правилами требуется применение бетона класса не ниже В22,5 (М300) с маркой по водонепроницаемости W6. Использование бетона В15 в данных условиях влечет нарушение технологии производства работ и создает угрозу долговечности и надежности конструкции ограждения.

3) В проектно-сметной документации отсутствует коэффициент стесненности, тогда как фактически производство работ осуществляется в условиях ограниченного пространства - с двух сторон участка работ расположены существующие заборы, смотровая вышка, препятствующие проезду специальной техники для бурения отверстий под установку столбов ограждения. Указанные препятствия не отражены в проектной документации.

4) Заказчиком не произведено водоотведение с участков производства работ, что при имеющейся заболоченности и водонасыщенности грунтов полностью блокирует возможность выполнения работ по устройству фундаментов и установке опор ограждения.

5) Проектная документация содержит несоответствия и противоречия: в графической схеме отсутствуют конструктивные решения по компенсации ветровых и вибрационных нагрузок для ограждения высотой 4 метра, отсутствует расклинцовка щебнем, отсутствует опорная "пятка" для столбов, а противоподкопная сетка, согласно чертежу, не может быть смонтирована в соответствии с требованиями жесткости конструкции ввиду несоответствия размерных параметров.

В соответствии с требованиями пунктами 1 статьи 716 и пунктом 1 статьи 719 ГК РФ Подрядчик немедленно предупредил Заказчика о выявленных обстоятельствах, препятствующих надлежащему исполнению Контракта, и приостановил работы до получения от Заказчика соответствующих указаний и устранения препятствий, о чем неоднократно в адрес Заказчика направлены соответствующие письма.

Несмотря на своевременное и неоднократное уведомление, Заказчик не предпринял действий по устранению указанных препятствий.

Представитель Индивидуального предпринимателя акцентировал внимание Комиссии на том, что на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (15.09.2026) общий срок окончания работ по Контракту, предусмотренный графиком проведения работ (15.11.2026), не истек. Более того, срок выполнения работ по 2 этапу (участок N 4) истекал только 20.09.2026, то есть после даты принятия оспариваемого Решения.

По убеждению ИП Ж., нарушение им сроков выполнения работ по 1 и 2 этапам вызвано исключительно действиями (бездействием) Заказчика, создавшими невозможность выполнения работ: непредоставление проектно-сметной документации со штампом в производство работ и акта приема-передачи строительной площадки; невыполнение водоотведения с участков производства работ при водонасыщенности грунтов; непредоставление доступа для проезда специальной техники (отказ от демонтажа существующих заборов и смотровой вышки, не учтенных в проектной документации); отказ в допуске специалистов для инженерно-геологических изысканий; предоставлении недостоверной проектно-сметной документации, не соответствующей фактическим условиям на объекте.

Представитель Индивидуального предпринимателя отметил, что Подрядчик в полном объеме представил доказательства принятия мер для надлежащего исполнения условий Контракта: неоднократные письменные уведомления Заказчика о выявленных несоответствиях проектной документации; приостановление работ в строгом соответствии со статьями 716, 719 ГК РФ; выполнение за свой счет работ по водоотведению с участков производства работ; попытка организовать проведение инженерно-геологических изысканий для подтверждения фактических условий; неоднократные предложения об урегулировании спорных вопросов на совместных совещаниях.

В связи с изложенным, представитель Индивидуального предпринимателя просил сведения в отношении ИП Ж. в реестр недобросовестных поставщиков не включать, поскольку в действиях Подрядчика нет умышленного уклонения от соблюдения условий Контракта.

Изучив в совокупности все документы и сведения, представленные сторонами в материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Положениями статей 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Нормами ГК РФ предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Приведенные разъяснения направлены на формирование у участников гражданского оборота правил разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе в случае реализации предусмотренного договором права на его досрочное расторжение в одностороннем порядке.

Комиссия отмечает, что указание Индивидуального предпринимателя на невозможность исполнения условий Контракта по причине не передачи Заказчиком проектно-сметной документации со штампом в производство работ и строительной площадки по акту приема-передачи строительной площадки, является ошибочным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.1 СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) (далее - Свод правил) настоящий свод правил распространяется на следующие виды градостроительной деятельности - проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов (в части организации строительства).

При этом Контрактом предусмотрено выполнение работ по ремонту участков N 2,3,4,7 охранного сооружения (основного ограждения) (код ОКПД 2 - 43.29.12.110 "Работы по установке оград, заборов, защитных перильных и аналогичных ограждений"). Данный вид не относится к видам работ, указанным в Своде правил, поскольку работы, предусмотренные Контрактом, не носят капитального характера. Следовательно, данный Свод не распространяет свое действие на выполнение работ, предусмотренных Контрактом.

При этом, как следует из материалов рассматриваемого дела, ни проектная, ни рабочая документация для выполнения работ, предусмотренных Контрактом, не разрабатывалась.

Также Комиссия отмечает, что Контрактом не предусмотрена передача объекта для дальнейшего выполнения работ по какому-либо акту.

Вместе с тем, оценив представленные материалы, и пояснения сторон, Комиссия отмечает, что анализ представленных фактов и документальных свидетельств позволяет констатировать наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению контракта со стороны Индивидуального предпринимателя.

Механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ предусмотрен положениями статей 716 и 719 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Статьей 719 ГК РФ закреплено право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статьи 328 ГК РФ).

Из абзаца первого пункта 1 статьи 718 ГК РФ следует, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В пункте 3 статьи 743 ГК РФ закреплено, что подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика.

В представленных материалах дела прослеживается четкая хронология событий, свидетельствующая о наличии системных проблем в процессе исполнения Контракта.

Объем переписки между сторонами свидетельствует о попытках урегулирования возникающих вопросов в рабочем порядке, однако, данные меры не привели к достижению консенсуса в реализации Контракта.

Письмом N 42 от 08.09.2026 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ по Контракту, поскольку Подрядчиком были выявлены существенные расхождения между проектно-сметной документацией и фактическими условиями производства работ; указанные несоответствия исключали возможность дальнейшего надлежащего исполнения обязательств; об указанных обстоятельствах Индивидуальный предприниматель сообщал письмами N 40 от 07.09.2026, N 46 от 14.09.2026 (и рядом других указанных выше).

Комиссия соглашается с позицией ИП Ж., что в ответ на письма Подрядчика Заказчик не определил порядок разрешения спорных вопросов в целях скорейшего достижения результата работ; Заказчиком не опровергнут факт некорректности сметной документации, напротив, Заказчик, например, в письме от 10.09.2026 N 73/ТО/45-3201 среди прочего, сообщил, что риски, связанные с несоответствием фактического состояния объекта предположениям Подрядчика, возникшим вследствие не ознакомления с документацией и неосуществления выезда на объект в период подачи заявок, несет Подрядчик; все обязательства по исполнению Контракта подлежат выполнению строго в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом и проектной документацией; основания для изменения цены контракта или объемов работ по обстоятельствам, которые могли быть выявлены на этапе подачи заявки, отсутствуют.

Следовательно, Подрядчик осуществлял взаимодействие с Заказчиком, в ходе которого Заказчик был поставлен в известность о наличии препятствий для исполнения Контракта, однако уведомление Подрядчика были оставлены Заказчиком без надлежащего решения.

При этом, доказательств того, что условия Контракта исполнимы без принятия соответствующих решений Заказчиком в материалы дела на представлено.

Вышеприведенные положения статьи 716 ГК РФ распределяют риски сторон договора подряда при возможном возникновении неблагоприятных последствий выполненных работ: в случае, если подрядчик, являющийся профессиональным субъектом соответствующей деятельности, предупредит заказчика о возможных неблагоприятных последствиях выполнения работ в соответствии с условиями договора и указаниями заказчика, однако последний будет настаивать на продолжении работ, риск таких последствий относится на заказчика; если предупреждение не сделано, риск результата работ относится на подрядчика.

По смыслу указанных норм, право на приостановление работ должно быть реализовано подрядчиком и заказчику должно быть известно о приостановлении работ до устранения допущенных с его стороны нарушений.

В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Исходя из позиции, изложенной в определении ВАС РФ от 24.02.2011 N ВАС-2095/11, определении Верховного Суда РФ от 20.09.2016 N 305-КГ16-11096, из смысла пункта 3 статьи 716 ГК РФ следует, что указания заказчика, которые даются в ответ на предупреждение подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 указанной статьи, должны быть направлены на принятие мер к устранению обстоятельств, препятствующих исполнению договора, а не на его расторжение.

С учетом разъяснений, изложенных в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что при отсутствии доказательств, опровергающих доводы Индивидуального предпринимателя о наличии препятствий в выполнении работ по Контракту, Заказчик не вправе принудить исполнителя выполнить контракт без его изменения, соответственно, при наличии таких обстоятельств отсутствует право Заказчика признать невыполнение контракта Подрядчиком без его изменения нарушением обязательств по контракту и, как следствие, право на одностороннее расторжение контракта по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 715 ГК РФ (нарушение сроков выполнения работ).

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений статьи 104 Закона реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках в рамках Закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое нарушение контракта подрядчиком, которое не только повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, но и которое предполагает недобросовестное поведение такого подрядчика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.

Таким образом, для включения в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган обязан достоверно установить не только факт нарушения подрядчиком контракта, но и оценить доказательства его недобросовестного поведения, совершения им умышленных действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона и нарушающих права и законные интересы заказчика.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

Вывод Управления в этой части основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, о том, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Необходимо учитывать, что "автоматическое" включение лица, нарушившего условия контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым, без учета степени его вины ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности по выполнению работ для государственных и муниципальных нужд, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

При этом ни Закон, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного на то органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в реестр недобросовестных поставщиков, недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В связи с этим, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

В материалы дела доказательств того, что неисполнение Контракта было вызвано именно недобросовестным поведением Подрядчика, совершением им умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, лицами, участвующими в дело, не представлено. Напротив, из материалов дела следует, что Подрядчиком, несмотря на наличие факта нарушения сроков выполнения работ, последовательно предпринимались меры к урегулированию вопросов для их осуществления.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих, в том числе случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рассматриваемом случае Подрядчик сообщал Заказчику о наличии обстоятельств, объективно не позволяющих ему надлежащим образом исполнить условия Контракта, однако, оперативные действия со стороны Заказчика по разрешению поставленных Подрядчиком вопросов отсутствовали. При этом Комиссия полагает, что надлежащее исполнение Контракта напрямую зависело от предоставления Заказчиком своевременного разъяснения Подрядчику порядка производства работ.

Таким образом, Подрядчик исполнил свою обязанность, предусмотренную пунктом 1 статьи 716 ГК РФ, немедленно известив Заказчика о возникших у него трудностях при исполнении контракта.

В контексте части 2 статьи 104 Закона включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежит информация, в том числе о лицах, с которыми государственные или муниципальные контракты расторгнуты вследствие их недобросовестного поведения в ходе их исполнения.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

При этом, учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения.

Комиссия обращает внимание на тот факт, что антимонопольный орган, являясь уполномоченным органом, который, не разрешая по существу гражданско-правовой спор между сторонами, решает вопрос о целесообразности такого ограничения прав конкретного лица, как включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Однако, возникшие в ходе исполнения контракта разногласия сторон относительно корректности сметной документации и ее соответствия фактическому состоянию объекта не могут свидетельствовать о недобросовестном поведении Подрядчика, направленном на намеренный срыв исполнения Контракта.

Более того, присутствие подобных разногласий свидетельствует о наличии гражданско-правового спора у сторон контракта, возникшего при его исполнении.

Между тем с момента заключения контракта между его сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика либо поставщика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом.

Исходя из вышеизложенного, обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Обоснованность и правомерность тех или иных действий сторон, связанных с исполнением рассматриваемого контракта, может быть оценена в рамках конкретного гражданско-правового спора, по итогам рассмотрения которого могут быть сделаны выводы о необходимости применения соответствующих гражданско-правовых последствий.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

С учетом характера правовых последствий включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Исходя из ранее приведенного правового регулирования, следует различать неисполнение контракта, как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), злоупотребления своими правами. Сам по себе факт наличия спора относительно корректности сметной документации и ее соответствия фактическому состоянию объекта, безусловно, не может свидетельствовать, в силу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, о недобросовестном поведении ИП Ж. при исполнении Контракта, подлежащим установлению при рассмотрении вопроса о включении хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об ИП Ж. в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

Информацию, представленную федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области" (вх. N 6242/26 от 01.10.2026) в отношении индивидуального предпринимателя Ж. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 11 статьи 104 Закона.