Решение Владимирского УФАС России от 05.10.2026 N 033/06/104-933/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05.10.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Ц" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН/КПП <...>/505001001, адрес - 141112, Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 27б, к. 8) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по объекту "Благоустройство территории и устройство наружных инженерных сетей (электроснабжение, наружное электроосвещение) амбулатории в населенном пункте д. Лизуново", в присутствии представителя ООО "Л"

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

28.09.2026 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Ц" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН/КПП <...>/505001001, адрес - 141112, Московская область, г. Щелково, ул. Московская, д. 27б, к. 8) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по объекту "Благоустройство территории и устройство наружных инженерных сетей (электроснабжение, наружное электроосвещение) амбулатории в населенном пункте д. Лизуново" (извещение N 0128200000125008444).

В своем обращении заказчик указал следующее.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "А" (ГБУЗ ВО "А") и общество с ограниченной ответственностью "Л" заключили контракт 239/2025-А от 30.12.2025 г. выполнение работ в пределах доведенных до Заказчика лимитов бюджетных обязательств на 2025 год, по Объекту "Благоустройство территории и устройство наружных инженерных сетей (электроснабжение, наружное электроосвещение) амбулатории в населенном пункте д. Лизуново", по адресу: Владимирская область, Александровский район, муниципальное образование Каринское (сельское поселение), д. Лизуново, ул. Рассветная, з/у 2 (далее контракт), протокол подведения итогов аукциона в электронной форме 0128200000125008444 N ИЭА1 от "19" декабря 2025 г. (Идентификационный код закупки: 252330100089933010100105610014399244).

Согласно пункту 3.1. "Сроки выполнения Работ по благоустройству объекта, указанного в п. 1.1. настоящего Контракта: 3.1.1 Срок начала работ - с даты подписания Контракта. Срок выполнения работ - до 30.06.2026 года. Срок исполнения контракта: 08.08.2026 г. (включая сроки выполнения работ, сроки приемки и оплаты). Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение".

24 февраля 2026 года Заказчик осуществил передачу строительной площадки Подрядчику в соответствии с Актом приема-передачи. 31 марта 2026 года была осуществлена передача проектно-сметной документации для начала производства работ.

В соответствии с условиями Контракта ООО "Л" не выполнило пункт 4.4.1, что на текущий момент остается нереализованным. Подрядчик также не приступил к выполнению предусмотренных контрактом работ и не реагирует на направленные ему предупреждения.

По состоянию на 28 мая 2026 года ООО "Л" не приступило к выполнению работ по благоустройству территории объекта.

Заказчиком в Единой информационной системе было размещено решение от 6 августа 2026 года об одностороннем отказе от исполнения указанного Контракта.

В ответ на данное решение, ООО "Л" разместило в Единой информационной системе письмо б/н 15.08.2026 г., содержащее возражение на односторонний отказ от исполнения Контракта, также фотографии, подтверждающие начало устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и на основании представленных ООО "Л" материалов, Заказчик принял решение об отмене ранее принятого им решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 239/2025-А от 30.12.2025 г.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Ц" направляло в адрес общества с ограниченной ответственностью "Л" официальные предостережения и претензии о нарушении сроков исполнения обязательств по контракту, заключенному между сторонами.

1. Предостережение от 15 апреля 2026 года N 1078 содержит следующие требования к исполнителю:

- предоставить проект производства работ (ППР), график выполнения работ и приказ о назначении ответственных лиц за осуществление производственной деятельности на объекте в течение трех календарных дней с момента заключения контракта для согласования с заказчиком;

- начать выполнение работ по благоустройству территории в соответствии с установленными сроками и условиями контракта.

2. Предостережение от 04 мая 2026 года N 1392 содержит следующие требования к исполнителю:

- предоставить проект производства работ (ППР), график выполнения работ и приказ о назначении ответственных лиц за осуществление производственной деятельности на объекте в течение трех календарных дней с момента заключения контракта для согласования с заказчиком;

- начать выполнение работ по благоустройству территории в соответствии с установленными сроками и условиями контракта.

3. Предостережение от 13 мая 2026 года N 1482 содержит следующие требования к исполнителю:

- предоставить проект производства работ (ППР), график выполнения работ и приказ о назначении ответственных лиц за осуществление производственной деятельности на объекте в течение трех календарных дней с момента заключения контракта для согласования с заказчиком;

- начать выполнение работ по благоустройству территории в соответствии с установленными сроками и условиями контракта.

4. Предостережение от 17 июня 2026 года N 1980 содержит следующие требования к исполнителю:

- предоставить проект производства работ (ППР), график выполнения работ и приказ о назначении ответственных лиц за осуществление производственной деятельности на объекте в течение трех календарных дней с момента заключения контракта для согласования с заказчиком;

- начать выполнение работ по благоустройству территории в соответствии с установленными сроками и условиями контракта.

5. Претензия от 10 июля 2026 года N 2298 содержит следующие требования к исполнителю:

- предоставить проект производства работ (ППР), график выполнения работ и приказ о назначении ответственных лиц за осуществление производственной деятельности на объекте в течение трех календарных дней с момента заключения контракта для согласования с заказчиком;

- начать выполнение работ по благоустройству территории в соответствии с установленными сроками и условиями контракта.

6. Претензия от 14 августа 2026 года N 2705, согласно которой учреждение требовало с Исполнителя (ООО "Л") оплаты пеней за просрочку исполнения контракта и выполнения работ на 44 дня в размере 128 260 рублей.

7. Претензия от 31 августа 2026 года N 2880, согласно которой учреждение требовало с Исполнителя (ООО "Л") оплаты пеней за просрочку исполнения контракта и выполнения работ на 61 день в размере 177 297 рублей 65 копеек.

8. Претензия от 9 сентября 2026 года N 3007, согласно которой учреждение ГБУЗ ВО "Ц" уведомляло о своем намерении в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта N 239/2025-А в случае, если подрядчик не выполнит в течение десяти календарных дней следующие подготовительные работы, необходимые для устройства асфальтобетонного покрытия, в полном соответствии с проектной документацией и технологическими требованиями:

- устройство подстилающих слоев из песчано-гравийной смеси;

- установка бортовых камней;

- выполнение работ по подземной прокладке электрических кабелей.

Таким образом, Заказчиком предприняты все возможные меры для понуждения Подрядчика для производства работ в срок, а также оплаты пеней за пропущенные сроки выполнения работ в целях исполнения Контракта.

По состоянию на 14.09.2026 обязательства по контакту не исполнены, работы по благоустройству территории амбулатории в населенном пункте д. Лизуново не закончены.

В соответствии со ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 9.2.2. расторжение Контракта допускается: "Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет Работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков".

На основании вышеизложенных обстоятельств ГБУЗ ВО "Ц" 15.09.2026 г. приняло решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 239/2025-А, заключенного 30 декабря 2025 года.

28.09.2026 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, ГБУЗ ВО "Ц" просит включить сведения в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "Л" существу обращения пояснил следующее.

Неисполнение контракта произошло вследствие задержек выплат другими заказчиками ранее выполненных работ. Вместе с тем в настоящее время закуплены материалы, произведены работы по вертикальной планировке, устройству песчаного основания, монтажу бордюрного камня.

В силу изложенного, представитель ООО "Л" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).ж

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2.2 контракта на выполнение работ по объекту "Благоустройство территории и устройство наружных инженерных сетей (электроснабжение, наружное электроосвещение) амбулатории в населенном пункте д. Лизуново" если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет Работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

Комиссией установлено, что 15.09.2026 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны подрядчика (ООО "Л") своих обязательств по контракту.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что подрядчиком (ООО "Л") было допущено нарушение условий исполнения контракта в части его неисполнения, что подтверждается документальными доказательствами, предcтавленными заказчиком в материалы дела (претензии заказчика подрядчика о необходимости исполнения контракта). Комиссия полагает, что подрядчиком в материалы дела не были представлены надлежащие документарные доказательства, свидетельствующие о надлежащем исполнении условий контракта, или доказательства, подтверждающие объективную невозможность исполнения условий контракта со стороны подрядчика.

Таким образом, у заказчика имелись достаточные правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ввиду существенного нарушения условий исполнения контракта со стороны ООО "Л".

Кроме того, Комиссия установила, что заказчиком при расторжении контракта в одностороннем порядке в полном объеме соблюдены требования статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия отмечает, что хозяйствующий субъект осуществляет предпринимательскую деятельность на свой риск и, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в сфере закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

В силу изложенного, сведения об ООО "Л" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по объекту "Благоустройство территории и устройство наружных инженерных сетей (электроснабжение, наружное электроосвещение) амбулатории в населенном пункте д. Лизуново" по причине неисполнения подрядчиком обязательств по данному контракту, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

1. Общество с ограниченной ответственностью "Л".

2. ИНН/КПП: <...>/505001001.

3. Почтовый/юридический адрес: <...>.

4. ИНН единоличного исполнитель органа: С. 330104412567.

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.