Решение Самарского УФАС России от 05.10.2026 N 063/06/105-1456/2026

Резолютивная часть оглашена 05.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "М" на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Ремонт улично-дорожной сети в с. Богатое муниципального района Богатовский Самарской области (совместные закупки) (извещение N 0142200001326017037, начальная (максимальная) цена контракта - 114 937 688,42 рублей) (далее - Закупка),

в присутствии представителей: от Уполномоченного органа, Общества (доверенности),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно доводам жалобы АО "М" комиссией в ходе оценки заявок участников конкурса неправомерно не учтен опыт Общества, что повлияло на оценку заявок и выбор победителя конкурса.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Уполномоченного органа предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 данного закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Вместе с тем, Комиссией в рамках проведения внеплановой проверки, проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.09.2026 N ПРОII1 заявке участника по заявке N 6 комиссией участнику присвоено место 5 и установлены следующие значения:

Наибольшая цена одного из исполненных договоров - 1 112 060 545,00 руб.

Общее количество исполненных договоров - 49,0000

Общая цена исполненных договоров - 7 588 117 011,43 руб.

Общество указывает, что в составе заявки представлено 59 договоров соответствующих требованиям извещения.

В порядке рассмотрения и оценки заявок установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта". Для подтверждения показателя участник должен предоставить следующие сведения: "Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный контракт/договор (договоры);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта/договора (договоров) (последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок);

3) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию-выписка из реестра разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

- к оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки контракты (договоры), при исполнении которых, участником исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

- к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.20211 N 223-ФЗ.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

Сведения о предоставляемых документах (договорах и актах) могут быть предоставлены по рекомендуемой форме, указанной в настоящих критериях".

В заявки участника содержалось 62 контракта (договора). Комиссией по рассмотрению заявок учтено 49 контрактов (договоров).

Не учтены контракты, содержащиеся в пунктах 1, 2, 3 заявки, поскольку последние акты составлены и подписаны ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Также не учтены контракты, содержащиеся в пунктах 7, 8, 16, 21, 48, 49, 50, 56, 59, 61, в связи с тем, что в составе заявок и единой информационной системе отсутствуют сведения об оплате выставленных неустоек.

АО запрос разъяснений Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не направляло.

Таким образом, Комиссия

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Жалобу АО "М" в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной оставить без рассмотрения.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии частью 15 статьи 99 Закона о контрактной признать в действиях комиссии отсутствие нарушений требований законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.