Решение Новосибирское УФАС России от 26.03.2025 N 054/06/14-749/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - индивидуального предпринимателя Т. (далее - ИП Т.): (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирского области "СА" (далее - ГБУЗ НСО "СБ"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Т. на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "СБ" при проведении закупки N 0351300174525000041 на поставку перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных, начальная (максимальная) цена контракта 210 440,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП Т. с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "СБ" при проведении закупки N 0351300174525000041 на поставку перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 11.03.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 20.03.2025 г.;

3) на участие в закупке подано 7 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 20.03.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок 1 заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП Т. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.03.2025 г. заявка подателя жалобы (идентификационный номер заявки 118459827) была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2. В заявке участника закупки с идентификационным номером 118459827 указана страна происхождения товара - Российская Федерация, однако указанное соответствие не было подтверждено в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 (не предоставил информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) для целей осуществления закупок (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), что не соответствует пп. 1 п. 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

В заявке подателя жалобы предложены перчатки "Epic", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 г. производитель ООО "А", который внесен в реестр российской промышленной продукции (реестровый N 10540910 от 21.02.2025 г.).

По мнению подателя жалобы, на предлагаемый к поставке товар (код ОКПД 2 22.19.60.111) не распространяются требования (не предусмотрено указание информации) о наличии совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций, что подтверждается выпиской из реестра российской промышленной продукции.

Кроме того, согласно решению Арбитражного суда города Москвы от 18.11.2024 по делу N А40-182200/2024-144-1343 не допускается применять критерии для признания продукции российской по коду ОКПД 2 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг) при наличии в приложении к Постановлению Правительства РФ N 719 специального кода ОКПД2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые".

ГБУЗ НСО "СБ" в возражениях на жалобу ИП Т. в полном объеме поддержало результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изучив представленные материалы по жалобе ИП Т., Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное п. п. "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. "д" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 распространяются на всю указанную в позиции приложения N 2 к данному Постановлению группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2.

Объектом закупки N 0351300174525000041 являются перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что позицией 69 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлены ограничения товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении товаров "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)" (код ОКПД2 - 22.19.6).

Извещением о проведении закупки предусмотрено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с п. п. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 г. "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 для целей осуществления закупок.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП Т. к поставке были предложены перчатки "Epic", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 г., производитель ООО "А", который внесен в реестр российской промышленной продукции (реестровый N 10540910 от 21.02.2025 г.). При этом, в регистрационном удостоверении, а также в выписке из реестра российской промышленной продукции указан код ОКПД 2 предлагаемого к поставке ИП Т. медицинского изделия 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые".

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в разделе VII "Медицинские изделия" содержится информация о товаре с кодом ОКПД 2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые". При этом, требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, являются:

- с 1 января 2019 г.: наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет;

- соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 719 для товара с ОКПД 2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" указание информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не требуется.

При этом, товар с кодом ОКПД 2 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)", для которого предусмотрено указание информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), содержится в разделе XXI "Химическая и нефтегазохимическая продукция".

Согласно решению Арбитражного суда города Москвы от 18.11.2024 по делу N А40-182200/2024-144-1343 в целях отнесения изготавливаемой ООО "А" продукции (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/1989) к промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, необходимо подтвердить выполнение требований, предусмотренных приложением к Постановлению Правительства РФ N 719 для позиции с кодом ОКПД 2 ОКПД 2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" раздела VII "Медицинские изделия" данного приложения (в соответствии с Актом экспертизы N 144-24-00050 от 17.04.2024).

Таким образом, суд пришел к выводу, что не допускается применять критерии для признания продукции российской по коду ОКПД 2 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг) при наличии в приложении к Постановлению Правительства РФ N 719 специального кода ОКПД2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые", поскольку технология повышения уровня поиска совпадения заявленной продукции кодам ОКПД 2, указанным в приложении к Постановлению Правительства РФ N 719, применяется в случае отсутствия прямого указания кода ОКПД 2 товара.

На основании изложенного, с учетом позиции Арбитражного суда города Москвы, изложенной в решении от 18.11.2024 по делу N А40-182200/2024-144-1343, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заявка подателя жалобы неправомерно отклонена аукционной комиссией заказчика по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), аукционной комиссией заказчика нарушены требования п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

При этом, при принятии Комиссией Новосибирского УФАС России решения N 054/06/48-636/2025 от 14.03.2025 в материалах дела отсутствовала информация об имеющейся судебной практике в части отнесения предлагаемого к поставке ИП Т. медицинского изделия (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/1989) к российской промышленной продукции, предусмотренной разделом VII "Медицинские изделия" приложения к Постановлению Правительства РФ N 719 с кодом ОКПД 2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые".

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Т. на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "СБ" при проведении закупки N 0351300174525000041 на поставку перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей требования п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.