Решение Новосибирского УФАС России от 05.10.2026 N 054/06/104-2713/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН, участника закупки - ООО "А", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "А" от заключения контракта на оказание медицинских услуг для нужд НИИКЭЛ - филиал ИЦиГ СО РАН (извещение N 0351400001326000456),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "А" от заключения контракта на оказание медицинских услуг для нужд НИИКЭЛ - филиал ИЦиГ СО РАН (извещение N 0351400001326000456).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2026 N ИЗК ООО "А" было признано победителем закупки.

25.09.2026 заказчиком был направлен проект контракта на подписание победителю закупки.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части.

В предусмотренный Законом о контрактной системе срок победителем закупки проект контракта подписан не был.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе ООО "А" признано уклонившимся от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 30.09.2026 N 08/11969/26 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ООО "А" сообщило следующее.

Участник закупки не имел умысла уклониться от заключения контракта. При этом, проект контракта не подписан в регламентированный срок по причине ненадлежащего исполнения обязанностей ответственного за подписание проекта контракта специалиста ООО "А", что подтверждается объяснительной запиской такого специалиста.

При этом, ООО "А" не имело умысла уклониться от заключения контракта, обладает всеми необходимыми ресурсами для оказания услуг, предусмотренных закупкой N 0351400001326000456, а именно, лицензией на осуществление медицинской деятельности, сертифицированным медицинским оборудованием и помещениями. Кроме того, в штате ООО "А" имеются необходимые медицинские специалисты, имеющие действующие сертификаты/свидетельства об аккредитации.

На основании изложенного, ООО "А" просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении ООО "А" от заключения контракта. Вместе с тем, принимая во внимание объяснения ООО "А" (наличие необходимых для оказания услуг, предусмотренных рассматриваемой закупкой, ресурсов, что подтверждается представленными в адрес антимонопольного органа документами), Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "А" умысла уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "А" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков при данных обстоятельствах.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Таким образом, участником закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако в поведении ООО "А" отсутствуют признаки недобросовестности. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения НИИКЭЛ - филиала ИЦиГ СО РАН о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.