Решение Новосибирское УФАС России от 26.03.2025 N 054/06/93-743/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - ГБУЗ НСО "К", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - индивидуального предпринимателя М.С. (далее - ИП М.С.), уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП М.С. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "К" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), N 0351200000625000102 на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных, начальная (максимальная) цена контракта 465 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП М.С. с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "К" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, N 0351200000625000102 на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 20.03.2025;

2) на участие в закупке подано 5 заявок, в результате рассмотрения заявки 3 участников признаны соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

3) победителем признан участник закупки N 18466016 с ценовым предложением 215 700,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 20.03.2025 N ИЗТ1 заявка подателя жалобы отклонена заказчиком в соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку в заявке участника закупки отсутствует регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

ИП М.С. не согласен с результатами определения поставщика, поскольку требованиями извещения о закупке не предусмотрено представление в составе заявки регистрационного удостоверения на предлагаемый участниками закупки товар.

ГБУЗ НСО "К" в возражениях на жалобу ИП М.С. в полном объеме поддержало основания отклонения заявки подателя жалобы.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пп. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный данным подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях.

Согласно пп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 данной части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 данной части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно пп. "в" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 данной части, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 данного Федерального закона, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 данной части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" данного пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" данного пункта.

Объектом закупки являются перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (позиция КТРУ 22.19.60.119-00000008).

Таким образом, объектом закупки являются медицинские изделия.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Согласно ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 20.03.2025 N ИЗТ1 заявка подателя жалобы отклонена заказчиком в соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку в заявке участника закупки отсутствует регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Изучив заявку участника закупки с идентификационным номером N 118466013 (податель жалобы), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП М.С. предложены к поставке перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие в составе заявки подателем жалобы не представлено.

При этом, извещением о проведении закупки не установлено требований к участникам закупки о представлении в составе заявки регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке медицинское изделие, в связи с чем у заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки ИП М.С. не соответствующей положениям извещения. Вместе с тем, п. 1.4 проекта контракта предусмотрено, что поставка товара должна сопровождаться предоставлением, в том числе, регистрационного удостоверения на медицинское изделие. Таким образом, подав предложение, участник закупки согласился со всеми условиями, предусмотренными извещением о проведении закупки. Следовательно, поставщик обязан представить регистрационное удостоверение при исполнении контракта.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы нашел свое подтверждение, заказчиком нарушены требования пп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе. Аналогичное нарушение допущено заказчиком при отклонения заявки участника закупки с идентификационным номером N 118466017.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данной закупки, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М.С. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "К" при проведении закупки N 0351200000625000102 на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.