Решение Новосибирское УФАС России от 26.03.2025 N 054/06/104-746/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГКУ НСО "Новосибоблфарм", поставщика - ООО "У", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГКУ НСО "Новосибоблфарм" о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "Новосибоблфарм" от исполнения контракта N 2373-ХТО-2024 от 28.10.2024, заключенного с ООО "У" на поставку столов для сбора товара,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "Новосибоблфарм" о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "Новосибоблфарм" от исполнения контракта N 2373-ХТО-2024 от 28.10.2024, заключенного с ООО "У" на поставку столов для сбора товара.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

28.10.2024 между заказчиком и ООО "У" был заключен контракт N 2373-ХТО-2024 на поставку столов для сбора товара.

Согласно п. 4.1.1 контракта поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией.

В соответствии с графиком поставки товара ООО "У" необходимо поставить столы для сбора товара в срок до 15.11.2024.

По заявлению заказчика, ООО "У" не поставило товар в срок, регламентированный контрактом.

20.12.2024 заказчик направил уведомление ООО "У" о нарушении обязательств по контракту с требованием осуществить поставку товара в полном объеме, однако товар не был поставлен.

По заявлению заказчика, в перерод с 15.11.2024 по 29.01.2025 между заказчиком и поставщиком велись телефонные переговоры об исполнении обязательств по контракту.

29.01.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение было направлено в адрес поставщика 29.01.2025.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес поставщика на бумажном носителе 30.01.2025.

05.03.2025 заказчик получил информацию о возврате заказного письма ввиду истечения срока хранения письма.

21.03.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "У" было направлено уведомление N ЕМ/3611/25 от 21.03.2025 с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту. ООО "У" сообщило следующее.

ООО "У" не имело возможности исполнить обязательства по контракту надлежащим образом ввиду выхода из строя оборудования, необходимого для изготовления товара.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта надлежащем образом было направлено ООО "У" по адресу, указанному в контракте.

Вместе с тем, Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ООО "У" не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие письменные пояснения, направленные в адрес Новосибирского УФАС России.

Кроме того, до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчик сообщил о том, что ООО "У" не уведомляло заказчика об обстоятельствах, повлекших невозможность исполнить обязательства по контракту надлежащим образом.

Таким образом, поставщиком не была обоснована и подтверждена объективная невозможность исполнения контракта.

ООО "У" была проигнорирована претензия заказчика о необходимости осуществить поставку товар в соответствии с контрактом.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "У", выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий ООО "У" надлежащим образом исполнить обязательства по контракту в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

ООО "У" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "У" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "У" (ИНН <...>), о генеральном директоре ООО "У" - А. (ИНН <...>), об участнике ООО "У" - С. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.