Решение Алтайского УФАС России от 05.10.2026 N 022/10/104-1354/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" - С.,

от общества с ограниченной ответственностью "П" - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "П", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2026.09143 от 29.06.2026 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000326009143 "Поставка продуктов питания (рыбы и рыбной продукции) во 2 полугодии 2026 года", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

30 сентября 2026 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "П", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2026.09143 от 29.06.2026 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000326009143 "Поставка продуктов питания (рыбы и рыбной продукции) во 2 полугодии 2026 года".

Представитель заказчика в заседании Комиссии на включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков настаивает. Указал, что поставщик поставлял товар в незначительных объемах, недостаточных для организации питания пациентов лечебного учреждения.

Общество с ограниченной ответственностью "П" о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки извещено надлежаще, представило письменные пояснения, ссылается на существенное подорожание товара после заключения контракта и фактическое выполнение части заявок заказчика.

Заслушав представителя заказчика, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

04 июня 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000326009143 "Поставка продуктов питания (рыбы и рыбной продукции) во 2 полугодии 2026 года". Начальная (максимальная) цена контракта - 17 794 865 руб. 08 коп. Заказчики - учреждения Алтайского края.

На участие в закупке было подано 6 заявок, все заявки были признаны соответствующими. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 18.06.2026 г. победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 121466808, с ценовым предложением 15 481 532,50 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 13,00%.

29 июня 2026 года по итогам закупки N 0817200000326009143 между КГБУЗ "Краевая клиническая больница" и обществом с ограниченной ответственностью "П" был заключен контракт N 2026.09143, по условиям которого поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (рыба и рыбная продукция) заказчику в обусловленный настоящим контрактом срок, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту).

В соответствии с Разделом 3 контракта товар поставляется заказчику партиями в рамках второго полугодия 2026 года с даты заключения настоящего контракта до 25.12.2026 включительно, в соответствии с условиями настоящего контракта. Периодичность поставок: не чаще двух раз в неделю. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара. Заказчик направляет заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной заказчиком заявки не допускается. Поставка товара по заявкам осуществляется в течение 3 календарных дней со дня отправки заявки заказчиком.

Заказчик направлял поставщику заявки на поставку товара в июле и августе 2026 года:

- заявка N 0000000745 от 02.07.2026 г. на поставку товара на сумму 17 364,40 руб.;

- заявка N 0000000751 от 02.07.2026 г. на поставку товара на сумму 213 140 руб.;

- заявка N 0000000752 от 02.07.2026 г. на поставку товара на сумму 31 971 руб.;

- заявка N 0000000767 от 09.07.2026 г. на поставку товара на сумму 426 280 руб.;

- заявка N 0000000768 от 09.07.2026 г. на поставку товара на сумму 31 971 руб.;

- заявка N 0000000791 от 14.07.2026 г. на поставку товара на сумму 130 233 руб.;

- заявка N 0000000792 от 14.07.2026 г. на поставку товара на сумму 4 341,10 руб.;

- заявка N 0000000793 от 14.07.2026 г. на поставку товара на сумму 8 682,20 руб.;

- заявка N 0000000813 от 17.07.2026 г. на поставку товара на сумму 213 140 руб.;

- заявка N 0000000899 от 06.08.2026 г. на поставку товара на сумму 213 140 руб.;

- заявка N 0000000900 от 06.08.2026 г. на поставку товара на сумму 17 364,40 руб.;

- заявка N 0000000936 от 13.08.2026 г. на поставку товара на сумму 149 198 руб.;

- заявка N 0000000985 от 28.08.2026 г. на поставку товара на сумму 18 959,35 руб.;

- заявка N 0000000986 от 28.08.2026 г. на поставку товара на сумму 149 198 руб.

Поставщик товар поставлял частично, на общую сумму 832 902 руб. 74 коп.

Заказчик направлял поставщику требования о поставке товара в полном объеме 24 июля и 07 сентября 2026 года.

Поставщик на требования не ответил, о невозможности поставлять товар в полном объеме в соответствии с условиями контракта по независящим от него причинам заказчику не сообщил.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.2 контракта расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении настоящего контракта не освобождает стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку товар по заявкам не был поставлен в полном объеме, 18 сентября 2026 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2026.09143 от 29.06.2026 г.

После размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщик направил заказчику ходатайство о расторжении контракта, указав, что дальнейшее исполнение обязательств в полном объеме становится невозможным по независящим от него обстоятельствам - значительное увеличились цены на поставляемый товар.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 29 сентября 2026 года.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения поставщика - поставщик регулярно нарушал объемы поставки товара.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение заключенного договора на указанных в нем условиях.

Поскольку ненадлежаще исполненные заявки заказчика на поставку товара направлялись поставщику со 02 июля по 28 августа 2026 года, а срок поставки составляет 3 календарных дня со дня направления заявки, в реестр недобросовестных поставщиков Комиссия включает сведения о Д., занимавшей должность генерального директора общества с ограниченной ответственностью "П" до 12.08.2026 г., и о К., занимающем должность генерального директора общества с ограниченной ответственностью "П" с 12.08.2026 г.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "П", ИНН <...> / КПП 220901001 (<...>), генеральный директор Д. ИНН <...>, К. ИНН <...> / учредитель К. ИНН <...>, сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.