Решение Брянского УФАС России от 05.10.2026 N РНП32-1168

резолютивная часть оглашена 05.10.2026,

решение изготовлено 05.10.2026

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 30.09.2026 года N 521/26, на основании обращения ГБУЗ "Б" (вх. N 6146/26 от 30.09.2026), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения обращения представителей ООО "М", а также уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области;

до рассмотрения поступившего обращения в адрес Брянского УФАС России представлены письменные пояснения заказчика ГБУЗ "Б" (6203-ЭП/26);

в результате рассмотрения обращения заказчика ГБУЗ "Б" (вх. N 6146/26 от 30.09.2026) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ООО "М" (<...> кв. 3, пом. 419, ИНН "..."), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика ГБУЗ "Б" от исполнения государственного контракта N 0127200000226003191 от 15.06.2026, а также проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком ГБУЗ "Б", уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) лот N 20 (совместные торги) за N 0127200000226003191, установила следующее:

1. 15.06.2026 между заказчиком ГБУЗ "Б" и ООО "М" заключен государственный контракт N 0127200000226003191, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) лот N 20.

Цена заключенного контракта составляет 207 289,86 рублей.

Условиями контракта (п. 4.1) товар должен быть поставлен в ГБУЗ "Б" по адресу: г. Брянск, ул. Куйбышева, д. 98 А (склад) в строгом соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) в рабочее время с 9-00 до 15-00 час в течение 10 рабочих дней с даты направления Заказчиком заявки (устной или письменной) в адрес Поставщика.

2. 04.08.2026 заказчиком ГБУЗ "Б" посредством электронной почты направлена в адрес ООО "М" заявка на поставку перчаток М - 10000 пар, S - 3000 пар и L - 5000 пар.

3. 05.08.2026 поставщик ООО "М" направил письмо о том, что не может найти контракт. После ответа заказчика с указанием наименования заказчика ООО "М" была принята заявка.

4. 24.08.2026 ГБУЗ "Б" посредством электронной почты напомнили о сроках поставки перчаток.

5. 27.08.2026 ГБУЗ "Б" повторно направлено напоминание о сроках поставки по заявке от 04.08.2026.

6. 28.08.2026 ГБУЗ "Б" направлена повторная заявка.

28.08.2026 заказчиком ГБУЗ "Б" в адрес ООО "М" направлена претензия (требование) за неисполнение условий контракта, а также необходимости надлежащего исполнения обязательств в рамках контракта в связи с отсутствием поставки товара по направленной заявке.

18.09.2026 заказчиком ГБУЗ "Б" исх. N 792 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0127200000226003191 от 15.06.2026, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), в основу которого положено неисполнение взятых на себя обязательств по контракту.

Указанное решение сформировано заказчиком ГБУЗ "Б" с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 18.09.2026, получено поставщиком ООО "М" 18.09.2026.

Изучив представленные документы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Заказчиком ГБУЗ "Б" при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0127200000226003191 от 15.06.2026, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), соблюдены требования, предусмотренные положениями:

1.1 Части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющими вправо заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, положениями пункта 11.3. заключенного государственного контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

1.2 Части 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, в связи с существенным нарушением ООО "М" условий государственного контракта, выразившемся в неисполнении обязательств по контракту, заказчиком ГБУЗ "Б" 18.09.2026 принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Данное решение сформировано заказчиком ГБУЗ "Б" с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 18.09.2026, далее, автоматически с использованием единой информационной системы направлено ООО "М", в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 18.09.2026 является датой надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя ООО "М" об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0127200000226003191 от 15.06.2026, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 18.09.2026 является датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, то, 28.09.2026 решение заказчика вступило в законную силу и в течение десятидневного срока поставщиком не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с 29.09.2026 года государственный контракт N 0127200000226003191 от 15.06.2026, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), считается расторгнутым.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 18.09.2026 является датой надлежащего уведомления ООО "М" об одностороннем отказе от исполнения контракта, и в течение десятидневного срока ООО "М" не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно так и не осуществил поставку товара (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) в установленные сроки, в соответствии с условиями контракта, то законные основания для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у ГБУЗ "Б" отсутствовали.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о доказанности заказчиком ГБУЗ "Б" в рамках заключенного государственного контракта N 0127200000226003191 от 15.06.2026, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), недобросовестного поведения ООО "М".

Данный вывод подтверждается следующим:

ООО "М" согласно условиям поставки товара, изложенным в контракте, в адрес заказчика поставка товара медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) не осуществлена.

В связи с тем, что после направления заявок от 04.08.2026 и от 28.08.2026 поставка товара не была осуществлена, то 28.08.2026 заказчиком ГБУЗ "Б" направлена в адрес ООО "М" претензия о неисполнении условий контракта (исх.N 743).

Исходя из представленной информации и документов, претензия ГБУЗ "Б" ООО "М" проигнорирована, ответа, а также информации о намерениях поставщика осуществить поставку товара, в адрес ГБУЗ "Б" не поступало.

Таким образом, ООО "М" не исполнил обязательства по контракту по поставке перчаток на общую сумму 207 289,86 рублей.

Так, заказчиком ГБУЗ "Б" 18.09.2026 исх. N 792 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0127200000226003191 от 15.06.2026, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), в основу которого положено неисполнение в полном объеме взятых на себя обязательств по контракту.

ООО "М" как участник проводимой закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения взятых на себя обязательств, в том числе, риск принятия заказчиком решения о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая изложенное, поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

При этом, согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

ООО "М" не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно исполнения контракта - в период исполнения контракта товар поставлен не был, что привело к нарушению публичных интересов по исполнению контракта.

Более того, ООО "М" на заседание Инспекции Брянского УФАС России не явился, не представил письменных пояснений о причинах неисполнения контракта в установленные сроки, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении участника, в связи с чем, невозможно сделать вывод о наличии невозможности надлежащего исполнения обязательство по контракту со стороны поставщика.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в том числе, что:

1) ООО "М" существенно нарушены условия контракта, что выразилось в неосуществлении поставки товара (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) в установленные сроки и в полном объеме, в соответствии с условиями контракта, тем самым не достигнуты цели контракта.

2) ООО "М" на момент рассмотрения обращения заказчика ГБУЗ "Б", не совершено действий по признанию в судебном порядке решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, что также свидетельствует о согласии ООО "М" с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3) ООО "М" не совершено никаких действий по устранению допущенных нарушений условий контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, следовательно, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, сведения в отношении ООО "М" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104, п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении ООО "М" (ИНН "...", адрес: "..."), а также в отношении учредителя и генерального директора "..." (ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков ООО "М" считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.