Решение Чувашского УФАС России от 05.10.2026 N 021/10/104-1093/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителя заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики - <...>,

в отсутствии представителей поставщика - общества с ограниченной ответственностью <...>, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью <...> (далее - ООО <...>, Общество, Поставщик), адрес: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 29.09.2026 поступило обращение Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО <...>, по решению суда о признании недействительным контракта от 21.11.2026 N 0815500000525013552.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации факта ненадлежащего исполнения контракта и соблюдения, предусмотренных Законом о контрактной системе, процедуры и сроков для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

16.10.2025 уполномоченным учреждением - казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок" Чувашской Республики в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0815500000525013552 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта с Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики на Капитальный ремонт гидротехнического сооружения у с. Раздольное Порецкого муниципального округа, с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 7 655 630,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 28.10.2025 N ИЭА для закупки N 08155000000525013552 победителем признан участник с идентификационным номером N 63, предложивший наименьшую цену контракта 6 277 616,60 - ООО <...>.

21.11.2025 между Управлением по благоустройству и развитию территорий и ООО <...> заключен муниципальный контракт N 0815500000525013552.

Согласно Извещению объектом закупки является проведение работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения у с.Раздольное Порецкого муниципального округа, в связи с чем в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно позиции 7 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 дополнительные требования к участнику закупки устанавливаются при работах по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. Рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. Рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

В качестве подтверждения наличия у ответчика опыта выполнения работ размещены, в том числе копии следующих документов: договор подряда N 12 от 01.07.2024, заключенный между ООО <...> и ИП <...> на строительство нежилого здания - магазина по адресу: <...>1, цена договора 8 511 700 руб., в том числе НДС 20% (далее - Договор, Объект);

- акты о приемке от 31.10.2024;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат от 31.10.2024;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.11.2024 N 54-35-171-2024.

В ходе анализа исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд прокуратурой республики установлено, что фактически ООО <...> работы по строительству данного объекта не выполняло. Опрошенный прокуратурой индивидуальный предприниматель <...> пояснил, что договор на строительство здания магазина на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером N 54:35:011060:11 был заключен с ООО <...>", выполнение строительных работ им контролировалось лично.

Согласно сведениям УФНС по Чувашской Республике договорных отношений между ООО <...> и индивидуальным предпринимателем <...> не имеется, взаиморасчеты между указанными лицами за период с 01.01.2024 по 31.12.2025 отсутствуют.

Считая, что представленные ответчиком документы в качестве подтверждения опыта выполнения работ являются подложными, его заявка не соответствовала требования закупки, прокуратура обратилась с иском в суд.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии N А79-3997/2026 от 27.08.2026 контракт от 21.11.2025 N 0815500000525013552, заключенный между Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики и ООО <...>, признан недействительным как сделка в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступило в законную силу 27.09.2026.

На основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики по делу N А79-3997/2026 от 27.08.2026 Заказчик расторг муниципальный контракт 28.09.2026.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иных правовых актов, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна.

Поскольку Контракт признан судом недействительной сделкой, правовые последствия, предусмотренные статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, означают, что Контракт не влечет юридических последствий с момента его совершения. Соответственно, обязательства, предусмотренные Контрактом, не возникли и факт их неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком не может иметь места.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что Решение, принятое Заказчиком 28.09.2026, не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязательств, в связи с чем Комиссия Чувашского УФАС России не усматривает оснований для рассмотрения вопроса о включении информации об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24

Обращение о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью <...>, адрес: <...> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), направленное Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в связи с принятием решения, оставить без рассмотрения.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.