Решение Самарское УФАС России от 26.03.2025 N РНП-63-87

Резолютивная часть оглашена 26.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) обращение Администрации городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "В" (далее - Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением лица от заключения контракта по итогам проведенного электронного запроса котировок по объекту закупки: Поставка щебня (Извещение N 0142300036925000017, начальная (максимальная) цена контракта - 3 669 990,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заказчика, Общества (с надлежаще оформленными доверенностями), в отсутствие Уполномоченного органа (надлежащим образом уведомленного),

после перерыва, в присутствии представителей от Заказчика, Общества (с надлежаще оформленными доверенностями), в отсутствие Уполномоченного органа (надлежащим образом уведомленного),

20.03.2025 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0142300036925000017 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.03.2025 N ИЗК1 победителем закупки признано Общество.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

18.03.2025 Заказчиком в Единой информационной системе размещен проект контракта.

19.03.2025 крайний срок подписания проекта контракта.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Однако, из представленных материалов сторон следует, что Заказчик направил Обществу на подписание проект контракта, датированный 20.03.2025, согласно пункту 1.6 данного контракта срок поставки товара: 30 календарных дней со дня подписания настоящего контракта последней из сторон.

20.03.2025 размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения Контракта.

Из пояснений Общества следует, что подписать контракт не удалось ввиду трудностей с поставкой щебня в соответствии с Техническим заданием Контракта (далее - ТЗ). При обосновании начальной максимальной цены контракта на поставку щебня Заказчиком было установлено, что существует всего два потенциальных поставщика щебня известнякового фракции 20-40 мм марки М600 - ООО "К" и ООО "А", оба из которых расположены в Волгоградской области.

Общество перед подачей заявки на участие связалось с ООО "К", получив ответ N 49/25 от 19.03.2025, в котором сообщалось о невозможности поставки указанного щебня и предлагалась замена на иной материал, не соответствующий условиям ТЗ.

Самарское УФАС России также обратилось к ООО "К" с запросом (N 2672/4 от 25.03.2025) о возможности поставки щебня в период с 18.03.2025 по 18.04.2025 в соответствии с ТЗ. В полученном ответе ООО "К" подтвердило, что не осуществляет производство данного вида щебня.

Техническая ошибка Заказчика, допущенная в проект контракта, создала неопределенность в отношении сроков и условий исполнения контракта, что усложнило положение Общества и затруднило выполнение обязательств.

Таким образом, в действиях Общества демонстрируется стремление к добросовестному исполнению контракта. Общество заблаговременно провело переговоры с потенциальным поставщиком, выяснив невозможность поставки необходимого материала. Это свидетельствует о проявлении должной осмотрительности и заинтересованности в выполнении обязательств по контракту.

Самарским УФАС России установлено и материалами дела подтверждается, что у Общества отсутствовал умысел на уклонение от подписания контракта и оно предпринимало необходимые меры к его подписанию (данная позиция поддерживается сложившейся судебной практикой, например, Решение Арбитражного суда Самарской области N А55-10297/2023)

Необходимо отметить, что обращений о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Ранее Общество заключало и исполняло государственные контракты в рамках Закона о контрактной системе без замечаний (в ЕИС содержится информация о 2 заключенных и исполненных контрактах).

На участие в закупке подано 2 заявки. В связи с уклонением первого участника от заключения контракта, контракт находится на стадии подписания с другим участником закупки, что свидетельствует о том, что цель закупки Заказчиком достигнута.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 ПП N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.