Решение Тывинского УФАС России от 05.10.2026 N 017/06/104-540/2026

Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2026

Решение в полном объеме изготовлено 05.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"..."- руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" (далее Администрация МР "Барун-Хемчикский кожуун РТ"), подрядчика - индивидуального предпринимателя "..." (далее - ИП "...") и уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

рассмотрев обращение (вх. N 3898/26 от 25.09.2026) Администрации муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..." ("..."), в связи с односторонним отказом муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 3-2026 от 19.01.2026, заключенного по результатам электронного конкурса N 0112200000825005705 "Благоустройство общественной территории (Установка спортивной зоны с хоккейной коробкой) в с.Барлык", Комиссия Тывинского УФАС России,

Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), в связи с чем принято к рассмотрению.

Кроме того, на основании приказа Тывинского УФАС России от 28.09.2026 N 234/26 в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного конкурса N 0112200000825005705.

Тывинским УФАС России в адрес муниципального заказчика, подрядчика, уполномоченного органа и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о месте и времени рассмотрения обращения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчику и участнику закупки с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении информации о проведении внеплановой проверки. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика и участника закупки о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверки.

Таким образом, заказчик и участник закупки считаются надлежащими образом извещенными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

Рассмотрев обращение и иные материалы дела N 017/06/104-540/2026, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 11.12.2025 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825005705 "Благоустройство общественной территории (Установка спортивной зоны с хоккейной коробкой) в с.Барлык", начальная (максимальная) цена контракта: 3 060 192,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000825005705 заказчиком является Администрация МР "Барун-Хемчикский кожуун РТ".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825005705 от 29.12.2025 комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение:

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного конкурса N 0112200000825005705 от 29.12.2025 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса N 0112200000825005705 признан участник закупки под N 88 (ИП "...").

19.01.2026 между Администрацией МР "Барун-Хемчикский кожуун РТ" и ИП "..." заключен муниципальный контракт N 3-2026 "Благоустройство общественной территории (Установка спортивной зоны с хоккейной коробкой) в с.Барлык".

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 12.2 Контракта предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Порядок расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Следовательно, у подрядчика в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом решении есть возможность устранить нарушения условий по контракту и предпринять действия по его исполнению.

Как следует из представленных в материалы дела документов, решение муниципального заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 3-2026 от 19.01.2026 принято 02.09.2026 и в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе размещено в ЕИС 03.09.2026, о чем ИП "..." извещен 03.09.2026.

Следовательно, датой вступления указанного решения в силу в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом выходных дней, является 15.09.2026, то есть день следующей за днем по истечении десятидневного срока со дня размещения в ЕИС решения заказчика от 02.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 3-2026 от 19.01.2026 в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Таким образом, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках), то есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является, фактически, мерой юридической ответственности, влекущей за собой негативные последствия - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (исполнителе, подрядчике), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В свою очередь, ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

При этом, необходимо различать неисполнение контракта, как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), злоупотребления им правами.

Кроме того, в силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела и установлено Комиссией Тывинского УФАС России, основанием для принятия муниципальным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 3-2026 от 19.01.2026 является не выполнение (ненадлежащее выполнение) подрядчиком своих обязательств по данному Контракту в установленный срок.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Пунктом 2.1 Контракта предусмотрено, что Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить Благоустройство общественной территории (Установка спортивной зоны с хоккейной коробкой) в с.Барлык (далее - работы) и передать результаты работ Заказчику в сроки, указанные в настоящем Контракте.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта срок выполнения Работ по Контракту: с 01 апреля 2026 года до 30 июня 2026 года в соответствии с графиком выполнения работ.

Из информации размещенной в ЕИС следует, что подрядчиком не исполнялись обязательства по Контракту N 3-2026 от 19.01.2026 (отсутствуют документы об исполнении Контракта).

Согласно письму Администрации МР "Барун-Хемчикский кожуун РТ" (вх. N 3952-ЭП/26 от 30.09.2026) следует, что заказчиком направлялись претензии о ненадлежащем исполнении контракте (от 18.06.2026 N 1222, от 30.06.2026 N 1251, от 21.08.2026 N 1295), уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта (от 02.09.2026 N 1309), а также приложены скриншоты телефонных вызовов ИП "..." с 01.04.2026 по 07.09.2026, на которые подрядчик не отвечал.

Из представленных в материалы дела документов Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что несмотря на требования Заказчика со стороны ИП "..." не предпринимались меры по надлежащему исполнению Контракта, а также в установленный десятидневный срок после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта ИП "..." не исполнил свои обязательства по благоустройству общественной территории (Установка спортивной зоны с хоккейной коробкой) в с.Барлык.

В свою очередь, участник закупки, принимая решение об участии в торгах, должен осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и заключения с ним контракта в дальнейшем, а именно: в силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие ненадлежащего исполнения услвоий контракта лежит именно на поставщике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его подписания.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в материалах дела документов, бездействия ИП "..." по надлежащему исполнению Контракта, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что несвоевременное исполнения обязательств по контракту в рассматриваемом случае является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Основания для отказа во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП "...", предусмотренных пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Тывинского УФАС России не установлены.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки электронного конкурса N 0112200000825005705 установлено следующее:

Как указано выше, решение муниципального заказчика от 02.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу 15.09.2026.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в рассматриваемом случае, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно было быть направлено в контрольный орган в сфере закупок до 17.09.2026 (включительно).

Вместе с тем, рассматриваемое обращение направлено Администрацией МР "Барун-Хемчикский кожуун РТ" в антимонопольный орган с использованием функционала ЕИС 25.09.2026, что является нарушением части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Указанные действия муниципального заказчика - Администрации МР "Барун-Хемчикский кожуун РТ содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

1. Сведения, представленные Администрации муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" в отношении индивидуального предпринимателя "..." ("...","..."), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта N 3-2026 от 19.01.2026, заключенного по результатам электронного конкурса N 0112200000825005705 "Благоустройство общественной территории (Установка спортивной зоны с хоккейной коробкой) в с.Барлык" включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 1 год 11 месяцев 22 дня.

2. Установить в действиях муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" нарушение части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части нарушения срока направления обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в контрольный орган в сфере закупок.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.