Решение Тверского УФАС России от 05.10.2026 N 069/10/104-953/2026

Резолютивная часть решения оглашена 30.09.2026.

В полном объеме решение изготовлено 05.10.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

Валиуллин Р.Р. - временно исполняющий обязанности руководителя управления, члены Комиссии:

Мавлютова Д.В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Левашова Н.Д. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Т" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Л. (далее - Исполнитель),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: Д. (по доверенности), в отсутствие представителей Заказчика, Исполнителя контракта, уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени заседания. руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

В Единой информационной системе (ЕИС) размещено извещение N 0136500001125006142 о проведении электронного аукциона на поставку моющих и чистящих средств (мыло туалетное твердое; мыло хозяйственное твердое; средства для дезодорирования и ароматизации воздуха в помещении) (совместная закупка) 14761.

10.11.2025 по результатам подведения итогов победителем признана ИП Л.

21.11.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 6142 (далее - Контракт). Цена Контракта - 2 311,35 руб.

В соответствии с п. 3.1 Контракта товар надлежащего качества поставляется

Поставщиком Заказчику с 01.01.2026, но не ранее даты заключения контракта, по 30.11.2026, по заявкам Заказчика, отправленным посредством факсимильной связи или по адресу электронной почты, в объемах, указанных в заявке, в течение 7 (семи) дней с даты получения указанной заявки. Количество заявок в месяц - не более 1 (одной).

06.04.2026 - Заказчик направил Поставщику заявку на поставку товара (срок поставки - до 13.04.2026).

15.04.2026 - Заказчик направил повторную заявку на поставку товара.

04.05.2026 - Заказчик направил заявку на поставку товара.

18.05.2026 - Заказчик направил претензию с требованием поставки товара и уплаты пени.

19.05.2026 - Заказчик направил повторную претензию.

06.08.2026 - Заказчик направил претензию с требованием поставки товара и уплаты пени.

03.08.2026 - Заказчик направил заявку на поставку товара.

03.09.2026 - Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта на основании ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.1 Контракта. Решение размещено в ЕИС.

25.09.2026 - Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении сведений об ИП Л. в РНП.

Товар по Контракту не поставлен ни по одной из заявок Заказчика.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

ИП Л. письменных пояснений в Тверское УФАС России не представила.

Явку представителя на заседание Комиссии не обеспечила. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Возражений на решение об одностороннем отказе не направила.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчик в письменной позиции указал, что Поставщиком неоднократно нарушены сроки поставки товара, товар по Контракту не поставлен, что является существенным нарушением его условий. Претензии Поставщиком проигнорированы.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется в единой информационной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона предусмотрено, что орган контроля в течение пяти рабочих дней осуществляет проверку фактов, свидетельствующих о существенных нарушениях условий контракта, и по результатам принимает решение о включении в РНП или об отказе.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения в РНП без оценки действий поставщика в каждом конкретном случае.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, санкции должны назначаться с учетом характера нарушения, степени вины, соразмерности и иных существенных обстоятельств (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных норм следует, что антимонопольный орган обязан полно, объективно и всесторонне исследовать обстоятельства дела, установить вину и характер действий поставщика, и лишь после этого решать вопрос о включении в РНП.

В данном случае Комиссия Тверского УФАС России, оценив действия Заказчика и Поставщика в ходе исполнения Контракта, усматривает в действиях Поставщика признаки недобросовестного поведения и ненадлежащего исполнения обязательств.

Комиссия установила следующие обстоятельства:

Контракт заключен 21.11.2025. Срок поставки - 7 дней с даты получения заявки.

Заказчик направил Поставщику четыре заявки: 06.04.2026, 15.04.2026, 04.05.2026, 03.08.2026. Ни по одной из заявок товар не поставлен.

Заказчик направил Поставщику три претензии: 18.05.2026, 19.05.2026, 06.08.2026 - с требованиями поставки товара и уплаты пени. Претензии оставлены без ответа.

Согласно п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров. В данном случае нарушение сроков носило систематический характер (по всем заявкам).

03.09.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Решение размещено в ЕИС. Возражений от Поставщика не поступало.

Поставщик письменных пояснений в УФАС не представил, явку представителя на заседание Комиссии не обеспечил, что свидетельствует об отсутствии с его стороны заинтересованности в урегулировании ситуации и подтверждении добросовестности своего поведения.

Поставщик не представил доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы либо иных объективных препятствий для исполнения Контракта.

Самостоятельно совершая действия по заключению Контракта, участник закупки действует на свой предпринимательский риск и обязан предполагать возможные последствия своих действий.

Заказчик - станция скорой медицинской помощи - испытывает постоянную потребность в моющих и чистящих средствах для обеспечения санитарно-эпидемиологического режима. Неисполнение Контракта создает угрозу для нормального функционирования медицинского учреждения.

Таким образом, Поставщиком допущено существенное нарушение условий

Контракта, выразившееся в неоднократном нарушении сроков поставки и полном неисполнении обязательств, что свидетельствует о недобросовестном поведении и наличии оснований для включения сведений в РНП.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.0 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года информацию об индивидуальном предпринимателе Л. (ИНН <...>, адрес: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. 2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного К., д. 5.