Решение Калининградского УФАС России от 05.10.2026 N 039/10/104-818/2026

Резолютивная часть объявлена 30.09.2026

Изготовлено в полном объеме 05.10.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А.А. Юдина - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

В.А. Кувыкина - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей заказчика - Заказчика: Государственное бюджетное учреждение Калининградской области профессиональная образовательная организация "Колледж строительства и профессиональных технологий": Н. (по доверенности), А.О. (по доверенности), Ю. (директор), представителей поставщика - ООО "С": И. (по доверенности), представителей ООО "Б": А.Д. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи Калининградскойрешение обращение (Государственное бюджетное учреждение области профессиональная образовательная организация "Колледж строительства и профессиональных технологий" (вх. N 8092/26 от 22.09.2026) в отношении ООО "С" (ИНН <...>, <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта заключенного по итогам проведения электронного аукциона, предметом которого является поставка системных блоков (извещение N 0335200014926001043) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении закупки (извещение N 0335200014926001043) - 30.03.2026.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 5 980 000,00 рублей.

3) 15.04.2026 по результатам подведения итогов закупки (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА) победителем признано ООО "С".

4) 27.04.2026 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт (реестровый номер N 23922001013 26 000027), предметом которого является поставка системных блоков.

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 4 844 000,00 рублей.

6) 11.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 178.

7) 23.09.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. Контрактом установлено:

1.1. Поставщик обязуется осуществить Поставку системных блоков (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу(ам): Калининградская Область, м. о. Полесский, г Полесск, ул Авиационная, д. 4 (далее - Место доставки), единоразово, в срок до в течение 90 календарных дней с даты заключения Контракта.

3.5. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

3.9. Не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке,

Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещает в единой информационной системе документ о приемке, а в случае несоответствия поступившего Товара условиям настоящего Контракта, Спецификацией (приложение, являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта), формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

4.3.5. провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям

Контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 27.04.2026 был заключен контракт. В соответствии с пунктами 3.5, 4.3.5 Контракта Заказчиком проведена экспертиза поставленного Товара на предмет его соответствия условиям Контракта и Спецификации.

Согласно представленному заключению от ООО "Б" N 49636 от 06.08.2026 поставленный товар не соответствует условиям контракта.

25.05.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. 2205) о рассмотрении возможности замены товара, поставляемого по контракту, и заключении дополнительного соглашения.

09.06.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо (исх. N 105) об отказе в замене товара и требованием поставить товар в соответствии со спецификацией.

На заседании Комиссии представитель Поставщика пояснил, что 20.07.2026 осуществлена поставка товара в адрес Заказчика. Заказчиком сообщено, что поставленный товар не соответствует условиям контракта.

10.08.2026 Заказчиком посредством ЕИС размещен мотивированный отказ от приемки (исх. N 152-4) с приложением экспертного заключения ООО "Б" N 49636 от 06.08.2026 с указанием, что системные блоки не соответствуют условиям контракта в части ширины корпуса, отсутствуют идентификационные наклейки, серийные номера в паспортах товара отсутствуют.

13.08.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлен ответ на мотивированный отказ от приемки (исх. N 1219) с указанием, что в соответствии с письмом производителя корпуса "Thermaltake Technology Co., Ltd." от 13.08.2026, подтверждается, что ширина корпуса модели Versa H21 (артикул СА-1В2-00M1NN-00) составляет 209 мм, недостающие идентификационные наклейки на 5 системных блоках будут нанесены в кратчайшие сроки, а также указанием, что Заказчику будут представлены новые редакции паспортов.

31.08.2026 Заказчиком в адрес производителя ООО "Б" направлен запрос (исх. N 167-3) о соответствии поставленного ООО "С" товара.

07.09.2026 ООО "Б" в адрес Заказчика направлен ответ (исх. N 0709/03/М) с подтверждением принадлежности системных блоков к оригинальной продукции ООО "Б".

11.09.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо (исх. N 177) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

11.09.2026 ООО "Б" направил в адрес Поставщика исправленные паспорта на 23 системных блока (исх. N 1609/6/М).

16.09.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлен ответ (исх. N 1641) на мотивированный отказ в котором:

представил официальное письмо производителя ООО "Б" (исх. N 1609/6/М от 16.09.2026), подтверждающее оригинальность, соответствие и надлежащее качество поставленного Товара; подтвердил, что системные блоки фактически изготовлены по ТУ 26.20.15-002- 49770169-2023, соответствующим реестровой записи N 10589740, а указание ТУ 26.20.15-003- 49770169-2023 является технической ошибкой (опечаткой) производителя; подтвердил, что каждый поставленный системный блок имеет заводской (серийный) номер, и новые редакции паспортов направлены в адрес Заказчика через СДЭК (трек-номер 10320766334); подтвердил, что недостающие идентификационные наклейки на 5 системных блоках уже нанесены; представил письмо производителя корпуса Thermaltake от 13.08.2026, подтверждающее ширину корпуса 209 мм.

23.09.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ООО "С" и представленных ими сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Подрядчика в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных подрядчиков сведений об ООО "С" антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных ООО "С" нарушений, совокупность действий, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу, что ООО "С" предпринимались меры для исполнения условий Контракта, устранялись замечания, указанные в письме от 10.08.2026, Общество взаимодействовало с Заказчиком, предлагало варианты решения возникших затруднений при исполнении Контракта.

При изложенных обстоятельствах, на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Комиссия

Сведения, направленные ГБУ Калининградской области профессиональной образовательной организацией "Педагогический колледж" в отношении ООО "С" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.