Решение Самарское УФАС России от 26.03.2025 N РНП-63-86

Резолютивная часть оглашена: 26.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Федерального казенного учреждения "ГА" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О", Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0342100026524000030, начальная (максимальная) цена контракта 72 780 819,60 руб.) (далее - Закупка),

19.03.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе ФКУ "ГБ" Минтруда России подало в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Подрядчик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 13.05.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт N 0342100026524000030-0225590-01 на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный Контрактом срок выполнить работы по капитальному ремонту нежилого здания общей площадью 672,4, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и проектно-сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется в случае надлежащего исполнения условий Контракта принять выполненные работы и оплатить их.

Согласно пунктам 5.1., 5.2. Подрядчик приступает к выполнению работ в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня подписания Контракта.

Работы выполняются поэтапно:

- Первый этап: со дня, указанного в п. 5.1 Контракта до 10.12.2024 г., в объеме, предусмотренном Графиком выполнения работ (Приложение N 4);

- Второй этап: с 20.12.2024 г. до полного выполнения всего объема работ, предусмотренного настоящим Контрактом, но не позднее 12 месяцев с момента заключения Контракта.

Этапы, сроки и цена выполнения отдельных этапов работ по Контракту определяются Сторонами в Графике выполнения работ, который составляется Подрядчиком путем внесения информации об этапах выполнения работ в проект Графика выполнения работ, установленный Приложением N 4 к Контракту, и в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения контракта согласовывается и утверждается Заказчиком. Утвержденный График выполнения работ будет являться новой редакцией Приложения N 4 к Контракту.

Из пояснений Заказчика следует, что Обществом работы по первому этапу в полном объеме не выполнены, что существенно нарушает условия Контракта.

В связи с чем, 05.03.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 12.2. Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.03.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта получено Подрядчиком, следовательно, дата вступления в законную силу 18.03.2025.

Из пояснений Подрядчика следует, что Общество 03.12.2024 письмом N 65 сообщило Заказчику о том, что выполнить работы по первому этапу в срок не представляется возможным по независящим от Подрядчика причинам, а именно, в связи с длительной поставкой радиаторов, в связи с чем, Подрядчик попросил Заказчика изменить условия первого этапа выполнения работ по Контракту.

06.12.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено дополнительное соглашение к Контракту, о чем свидетельствуют представленные в материалах дела документы. Вместе с тем, данное дополнительное соглашение Заказчиком в итоге не подписано.

30.12.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо N 164 с уведомлением о приостановке работ по Контракту в связи с тем, что в ходе выполнения работ было установлено, что тепловой узел, технические характеристики которого определены условиями Контракта, не может быть установлен в связи с его габаритами.

Вместе с тем, остальные работы на объекте проводились Обществом проводись, в связи с чем, Подрядчик неоднократно предпринимал попытки осуществить сдачу-приемку выполненных работ по Контракту, о чем свидетельствуют документы о приемке от 28.12.2024, 24.01.2025, 07.02.2025.

По результатам рассмотрения документов о приемке Заказчиком в адрес Подрядчика направлены мотивированные отказы от приемки работ от 22.01.2025, 07.02.2025, 21.02.2025.

В мотивированных отказах от приемки работ Заказчик указывает на то, что 18.12.2024 Подрядчику направлено письмо ИСХ-ООВ-06967, содержащее информацию о невозможности, начала приемки работ по первому этапу Контракта в связи с несоответствием представленной исполнительной документации требованиям Контракта. В частности, в представленных документах отсутствовала информация о прохождении проверки результатов выполненных работ в форме строительного контроля, документы не были подписаны и заверены печатью исполнителя работ, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, также имелись нарушения требований нормативных актов, регламентирующих требования к подготовке таких документов.

20.12.2024 в адрес Заказчика представлен повторный пакет документов для приемки.

В указанных документах не были учтены ранее направленные Заказчиком замечания, в том числе связанные с проверкой результатов работ по Контракту в форме строительного контроля. В связи с чем, сопроводительным письмом от 23.12.2024 N ИСХ-ООВ-07049 соответствующие документы самостоятельно нарочно переданы Заказчиком для проверки в ООО "СА" как организации, с которой заключен контракт на проведение строительного контроля.

Информация о выявленных недостатках в поступивших документах и их передаче в организацию, осуществляющую строительный контроль, также направлена Заказчиком в адрес Подрядчика письмом от 23.12.2024 N ИСХ-ООВ-07123.

25.12.2024 в адрес Заказчика от Подрядчика в бумажном виде поступили акты о приемке выполненных работ, подписанные со стороны Подрядчика и лица, уполномоченного на осуществление строительного контроля, а также справка о стоимости выполненных работ и счет на оплату.

14.01.2025 в адрес Заказчика поступили акты выполненных работ по форме КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на сумму 19 875 420,83 руб., подписанные строительным контролем (вх. N ВХ-00119 от 14.01.2025).

Письмом ООО "СБ" от 13.01.2025 N 004 представлены замечания строительного контроля к оформлению исполнительной документации, которая должна представляться Подрядчиком в целях подтверждения выполнения объема работ. Вместе с тем, акты выполненных работ от 23.12.2024 согласованы ООО "СБ".

Письмом от 20.02.2025 N 23 Подрядчик уведомил Заказчика о том, что исполнительная документация по Контракту подписана организацией, осуществляющей строительный контроль.

10.03.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 30 с требованием об исполнении обязанности приемки выполненных работ по Контракту.

Кроме того, в адрес антимонопольного органа представлены фото- и видеоматериалы, подтверждающие факт выполнения Подрядчиком работ на объекте.

По совокупности сведений, содержащихся в материалах дела, признаки недобросовестного поведения в действиях ООО "О" не усматриваются.

Виновного, умышленного уклонения Подрядчика от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Между сторонами велась переписка. В настоящее время в Арбитражном суде Самарской области рассматривается дело N А55-8705/2025 об оспаривании ООО "О" одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения об исполнителе в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "О" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.