Решение Московское УФАС России от 26.03.2025 N 050/06/105-9551/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО Самарская строительная компания "Л" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Королев Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "М" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту Выполнение работ по нанесению дорожной разметки термопластиком и холодным пластиком на улично-дорожной сети городского округа Королев Московской области (извещение N 0848300058925000040 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 10.03.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 27 999 975,89 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 26.03.2025.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса и в техническом задании не определен объем оказываемых услуг.

В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Конкурса предметом закупки является выполнение работ по текущему ремонту выполнение работ по нанесению дорожной разметки термопластиком и холодным пластиком на улично-дорожной сети городского округа Королев Московской области.

В пункте 1.4 проекта контракта установлено следующее:

"1.4. Перечень и объем работ, подлежащих выполнению, требования к качеству выполняемых Подрядчиком работ, а также требования к порядку и способу их выполнения Подрядчиком, определяются Контрактом, в том числе приложением 5 к Контракту".

В Приложении N 5 к проекту контракта Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"1. Объект закупки: Выполнение работ по текущему ремонту: Выполнение работ по нанесению дорожной разметки термопластиком и холодным пластиком на улично-дорожной сети городского округа Королев Московской области.

2. Количество оказываемых услуг (объем работ): - Термопластиком 10571,41 кв. м. Холодным пластиком 4000 м кв.";

"6. Условия выполнения работ:

Перед началом нанесения дорожной разметки Подрядчику необходимо разработать и согласовать схемы организации дорожного движения при производстве работ в дневное и в ночное время на весь срок выполнения работ с Администрацией г.о. Королев и ОГИБДД МУ МВД РФ "Королевское". Оповестить Заказчика и ОГИБДД МУ МВД РФ "Королевское" о времени и сроках нанесения дорожной разметки.

Демаркировку сохранившихся на покрытии старых линий дорожной разметки следует выполнять в следующих случаях:

- при изменении схемы организации дорожного движения;

- при восстановлении поврежденной разметки для удаления лишних линий;

- при нанесении нового материала, отличного от материала старой горизонтальной дорожной разметки и высокой степени сохранности старой разметки;

- при удалении неверно нанесенной горизонтальной дорожной разметки.

При демаркировке линий дорожной разметки допускается срезка асфальтобетонного покрытия на глубину не более 1,0 мм".

В Приложении N 5 Технического задания Заказчиком установлен Перечень дорожной разметки на территории г.о. Королев, Московской области с наименованием улиц и типом разметки.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании извещении о проведении Конкурса не определен объем услуг по демаркировке линий дорожной разметки.

Кроме того, Комиссией установлено, что извещением о проведении Конкурса не определен порядок согласования Заказчиком разработки и согласования схемы организации дорожного движения при производстве работ в дневное и в ночное время на весь срок выполнения работ.

Кроме того, допущенные нарушения в техническом задании влияют на порядок исполнения обязательств по контракту, могут быть применены не в равной степени ко всем участникам закупки.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, действия Заказчика вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании ненадлежащим образом установлены требования о подписании акта после окончания предварительных работ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту выполнение работ по нанесению дорожной разметки термопластиком и холодным пластиком на улично-дорожной сети городского округа Королев Московской области.

Заказчиком в пункте 7 Технического задания извещения о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

"Технологический процесс нанесения дорожной разметки должен включать следующие этапы работ:

- подготовка поверхности дорожного покрытия;

- предварительная разметка оси дорожного покрытия;

- нанесение разметки, в том числе по шаблонам (согласно типу линий).

Подрядчик обязан подготовить поверхность дорожного покрытия перед нанесением разметочного материала. Подготовка включает в себя: очистку дорожного покрытия от пыли и грязи механизированным способом с использованием специальной техники и (или) вручную.

После выполнения подготовительных работ Подрядчик предъявляет объект заказчику. По итогам осмотра объекта, составляется акт (произвольной формы), в котором фиксируются замечания по выполненным работам либо, при их отсутствии, отметка о разрешении выполнения следующего этапа работ.

Подрядчик обязан выполнять работы по предварительной разметке только после проведения подготовительных работ, приемка которых, после освидетельствования, оформляется актом (произвольной формы). В процессе предварительной разметки на дорожном покрытии фиксируют проектное положение дорожной линий и символов дорожной разметки. Предварительную разметку производят вручную с помощью шнура или с использованием специальной аппаратуры, входящей в комплект разметочных машин".

По мнению Заявителя, в Техническом задании отсутствует информация о порядке подписания акта, отсутствует ведомость объемов работ, что вводит участников закупки в заблуждение.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Техническом задании требования о подписании акта подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту Выполнение работ по нанесению дорожной разметки термопластиком и холодным пластиком на улично-дорожной сети городского округа Королев Московской области.

В Техническом задании установлено следующее:

"3. Место выполнения работ: улично-дорожная сеть города Королев Московской области в соответствии с заявкой Заказчика, согласно перечню дорожной разметки (Приложение 1 к Техническому заданию).

4. Сроки (периоды) выполнения работ: с момента заключения контракта по 31.08.2025 года.

Неотложные работы (предписания контролирующих органов, срочные заявки заказчика), выполняются в течение 24 часов с момента получения письменной заявки Подрядчиком, в том числе посредством электронной почты".

В приложении N 2 к контракту устанволено следующее:

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что проектом контракта и Техническим заданием не регламентирован порядок направления заявок, не установлен максимальный и минимальный объем заявки, а также не установлены максимальные и минимальные сроки выполнения заявок, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО Самарская строительная компания "Л" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 26.03.2025 N 050/06/105-9551/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.