Решение Московское УФАС России от 26.03.2025 N 050/07/223-8620/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по проведению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности АО "М" (39636) (извещение N 32514593057 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Акционерного общества "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Заказчика, утвердившим Закупочную документацию в противоречие положениям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Запроса котировок размещено - 07.03.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 1 286 324,92 руб.;

- дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.03.2025;

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформирована начальная максимальная цена договора.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Пунктом 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках утверждено, что в Документации о конкурентной закупке должно быть указано обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок объектом закупки является оказание услуг по проведению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности АО "М" (39636) с начальной максимальной ценой договора 1 286 324,92 рублей.

В пункте 10 Информационной карты Закупочной документации установлена начальная (максимальная) цена договора и порядок формирования цены договора:

"1 286 324 рубля 92 копейки, включая все налоги и сборы.

Начальная (максимальная) цена договора включает в себя все расходы, в том числе расходы Исполнителя, связанные с оказанием услуг, в том числе расходы на материалы, транспортные услуги, страхование, услуг соисполнителей, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы Исполнителя, связанные с исполнением Договора. Неучтенные затраты Исполнителя по Договору, связанные с исполнением Договора, но не включенные в Цену Договора, не подлежат оплате Заказчиком.

При заключении договора с победителем, или иным участником закупки, с которым заключается договор для целей заключения договора рассчитывается коэффициент снижения начальной (максимальной) цены договора, путем деления цены договора, предложенной победителем закупки, или иным участником закупки, с которым заключается договор на начальную (максимальную) цену договора. В случае если договором предусмотрено оказание нескольких видов услуг, работ, этапов их исполнения, поставки нескольких позиций товаров (совместно именуемые далее - Позиции), то итоговая стоимость каждой Позиции, каждого из этапов пересчитывается с применением указанного коэффициента, то есть итоговая стоимость каждой Позиции рассчитывается пропорционально коэффициенту снижения начальной (максимальной) цены договора, полученного в ходе проведения процедуры закупки".

В пункте 12 Информационной карты установлены условия обоснования начальной (максимальной) цены договора, в том числе следующие:

"Цена была определена в соответствии с пунктом 5 раздела III приложения к Положению о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М" методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Обоснование начальной (максимальной) цены договора представлено в Разделе 9 "Обоснование начальной (максимальной) цены договора".

Разделом III приложения к Положению установлено определение и обоснование НМЦД методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Пунктом 1 раздела III приложения к Положению установлено, что Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦД на основании информации о рыночных ценах (далее - ценовая информация) идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Пунктом 2 раздела III приложения к Положению установлено, что при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Пунктом 3 раздела III приложения к Положению установлено, что при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Пунктом 4 раздела III приложения к Положению установлено, что целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с пунктом 4 раздела I настоящего Порядка, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу Заказчика у поставщиков (исполнителей, подрядчиков), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в Единой информационной системе.

Пунктом 5 раздела III приложения к Положению установлено, что Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦД, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных разделами IV-VII настоящего Порядка.

Пунктом 6 раздела III приложения к Положению установлено, что в целях определения НМЦД методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) необходимо по результатам изучения рынка определить:

- Товары, работы, услуги, представленные на функционирующем рынке и соответствующие описанию предмета закупки, сформированному в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 раздела II настоящего Порядка.

- Товар, работу, услугу, наиболее полно соответствующие описанию предмета закупки, сформированному в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 раздела II настоящего Порядка.

Согласно Приложению к Протоколу обоснования начальной максимальной цены договора следует, что при формировании и определении начальной максимальной цены договора Заказчиком получены четыре коммерческих предложения, в том числе коммерческое предложение Заявителя (вх. от 16.02.2024 N 20/2вх/01-17/35894) из которого следует, что исполнитель готов оказать услуги по проведению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности АО "М" (39636) на следующих условиях:

При этом, на заседании Комиссии представитель Заявителя представил коммерческое предложение направленное Заявителем на запрос Заказчика для определении начальной максимальной цены договора, содержащее в том числе следующее:

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что себестоимость проведения аттестации по 2 категории не может быть равна себестоимости проведения аттестации по 3 категории, соответственно - правильно определить начальной максимальной цены договора для проведения аттестации по 3 категории так, как это сделал Заказчик, невозможно.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части размещения информации об обосновании начальной максимальной цены договора не в соответствии с предложенным коммерческим предложением Заявителя противоречат Положениям и требованиям Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 26.03.2025 N 050/07/223-8620/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.