Решение Приморского УФАС России от 05.10.2026 N ВП79

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России), Комиссия Приморского УФАС России в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

проведена внеплановая проверка соблюдения МКУ "Х" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при осуществлении запроса котировок на оказание услуг по охране объектов недвижимого имущества (здания администрации Надеждинского муниципального района) (извещение 0320300025025000031).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проверки: <...>,

Проверкой

На основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) проводит проверку соблюдения требований Закона N 44-ФЗ МКУ "Х" при осуществлении запроса котировок на оказание услуг по охране объектов недвижимого имущества (здания администрации Надеждинского муниципального района) (извещение 0320300025025000031).

В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ определено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Объектом закупки являются оказание услуг по охране объектов недвижимого имущества (здания администрации Надеждинского муниципального района).

Согласно пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

С учетом требований законодательства Заказчиком установлено требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

лицензия или выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности (на основании ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", п. 32 ч. 1 ст. 12 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 N 498''О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности'' (вместе с ''Положением о лицензировании частной детективной деятельности'', ''Положением о лицензировании частной охранной деятельности'', ''Правилами ведения реестров лицензий на осуществление частной детективной и частной охранной деятельности и предоставления сведений из них'', ''Правилами уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)''):

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.12.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 0).

Победителем закупки признано ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С" (ИНН <...>).

По результатам рассмотрения заявки с идентификационным номером 2721511 установлено, что в составе заявки участником закупки представлена выписка из реестра лицензий, согласно которой ООО "С" (ИНН <...>) обладает лицензией (Л056-00106-25/01954330) на частную охранную деятельность, дата предоставления 04.03.2025, дата окончания действия лицензии: 04.03.2030.

В соответствии с указанной лицензией, определен следующий перечень разрешенных видов услуг (работ):

1. Защита жизни и здоровья граждан;

2. Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

3. Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

4. Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

5. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

Как отмечалось ранее, Заказчиком установлено требование о необходимости наличия лицензии с видом услуг (работ) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Указанный вид деятельности отсутствует в перечне разрешенных видов услуг (работ) ООО "С" (ИНН <...>), соответственно, комиссия по осуществлению закупок, допустив заявку участника допустила нарушение подпункта а) пункта 1 части 3 статьи 50 Закона N 44-ФЗ.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Дополнительно Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что иные участники закупки обладали соответствующей лицензией с указанием необходимого вида разрешенных услуг (работ).

Комиссия Приморского УФАС России по результатам проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой (камеральной) проверки соблюдения заказчиком требований Закона N 44-ФЗ при проведении закупочной процедуры

1.Признать, что заказчик допустили нарушение подпункта а) пункта 1 части 3 статьи 50 Закона N 44-ФЗ.

2. Не выдавать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ в соответствии с пп. б) п. 35 Постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576.

3. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства

Акт, принятый по результатам внеплановой проверки, может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.