Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 05.10.2026 N 086/06/33-1842/2026

Резолютивная часть объявлена 30.09.2026

Изготовлено в полном объеме 05.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Бочков С.А. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок,

- Михайлова О.Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Т. по доверенности N б/н от 29.09.2026, от Уполномоченного органа - отсутствовали, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения, рассмотрев жалобу ООО "М" N 11145/26 от 25.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Няганская городская поликлиника", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка перчаток нестерильных" (извещение N 0387200009126004020) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "М" N 11145/26 от 25.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Няганская городская поликлиника", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка перчаток нестерильных" (извещение N 0387200009126004020).

Из доводов жалобы Заявителя следует, что по позициям N 1-5 описания объекта закупки Заказчиком установлены требования к необходимым к поставке размерам перчаток: - XS, S, M, L, XL, XXL. Однако, как указывает Заявитель, ГОСТ Р 52239-2024 не предусматривает размера с обозначением XXL.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены, например, следующие требования к закупаемым изделиям:

- позиция N 1 - перчатки смотровые/процедурные смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, размер перчаток: XS, S, M, L, XL, XXL, поставка конкретного размера осуществляется по заявке заказчика;

- позиция N 2 - перчатки смотровые/процедурные смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, размер перчаток: XS, S, M, L, XL, XXL, поставка конкретного размера осуществляется по заявке заказчика;

- позиция N 3 - перчатки смотровые/процедурные смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, размер перчаток: XS, S, M, L, XL, XXL, поставка конкретного размера осуществляется по заявке заказчика;

- позиция N 4 - перчатки смотровые/процедурные смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, размер перчаток: XS, S, M, L, XL, XXL, поставка конкретного размера осуществляется по заявке заказчика;

- позиция N 5 - перчатки смотровые/процедурные смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, размер перчаток: XS, S, M, L, XL, XXL, поставка конкретного размера осуществляется по заявке заказчика.

В таблице 2 пункта 6.1 ГОСТ Р 52239-2024 содержится информация о размерах перчаток и допустимых отклонениях:

Как следует из содержания таблицы, ГОСТ Р 52239-2024 устанавливает размеры перчаток в цифровом и буквенном обозначении. При этом ГОСТ Р 52239-2024 не ограничивает размерный ряд перчаток, как ошибочно указывает Заявитель в жалобе.

При этом, данный вывод следует из содержания первого столбца "Код размера":

- в первой строке этого столбца, следующей после строки с наименованием столбца, прямо указано, что возможны размеры менее 6 ("6 и ниже"). Минимальная ширина перчаток не ограничена (<= 80), в отличие от других размеров (6). Следовательно, ГОСТ Р 52239-2024 не ограничивает допустимый минимальный размер перчаток.

- в последней строке столбца указано, что возможны размеры более 9 ("9 и выше").

Максимальная ширина перчаток не ограничена (>= 110), в отличие от других размеров.

Следовательно, ГОСТ Р 52239-2024 не ограничивает допустимый максимальный размер перчаток.

При этом в буквенном обозначении крайние позиции размеров обозначены через дефис (X- S, X-L), что предполагает наличие диапазона возможных значений (например, XS, XXS, XXXS или XL, XXL, XXXL и т.д.).

Согласно общепринятому значению размерного ряда, обозначаемого английскими буквами, буква "X" обозначает английское слово "extra", то есть "очень": XS - extra small (очень маленький), XL - extra large (очень большой), XXL - extra extra large (очень-очень большой) и т.д.

Как пояснил Заказчик, при подготовке описания объекта закупки Заказчик убедился в том, что перчатки с запрашиваемым размерным рядом зарегистрированы на территории РФ. Это подтверждается сведениями из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий. Реестр содержит множество регистрационных удостоверений, выданных на медицинские перчатки размеров XL, XXL, XXXL. Сведения о регистрационных удостоверениях содержатся в настоящих Возражениях.

Заказчик указал, что при государственной регистрации медицинских изделий Росздравнадзор осуществляет проверку представляемых документов на соответствие действующему законодательству. Если бы при регистрации производителем (уполномоченным представителем производителя) были предоставлены сведения о несуществующих размерах медицинских перчаток, то Росздравнадзор не стал бы регистрировать такие медицинские изделия.

Так, согласно пункту 51 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий (утв. Приказом Росздравнадзора от 06.05.2019 N 3371), в случае если заявление о государственной регистрации медицинского изделия оформлено с нарушением и (или) в заявлении указаны недостоверные сведения, либо документы, предусмотренные пунктом 14 Административного регламента, представлены не в полном объеме, ответственный исполнитель вручает заявителю уведомление о необходимости устранения в 30- дневный срок выявленных нарушений ит (или) представления документов, которые отсутствуют, либо направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В пункте 52 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий (утв. Приказом Росздравнадзора от 06.05.2019 N 3371) установлено, что в случае, если в 30-дневный срок не устранены выявленные нарушения и (или) не представлены отсутствующие документы, ответственный исполнитель готовит уведомление о возврате заявления о государственной регистрации медицинского изделия и представленных документов с мотивированным обоснованием причин возврата, которое подписывается заместителем руководителя Росздравнадзора.

Таким образом, Росздравнадзор при регистрации медицинских изделий самостоятельно определяет размерный ряд перчаток на соответствие стандартам и требованиям действующего законодательства, внутренних документов, а также при анализе размеров, указанных производителями медицинских изделий.

В связи с этим, с целью соблюдения диапазона между значениями размеров, размеры соотносятся регистрирующим органом при регистрации медицинских изделий. Руководствуясь изложенным, Заказчик составил описание объекта закупки в полном соответствии с требованиями ГОСТ Р 52239-2024.

При этом, Комиссия Управления обращает внимание на то, что отсутствие размера "XXL" в КТРУ или ГОСТ Р 52239-2024 лишь указывает на то, что стандарты описывают наиболее массовые (базовые) размеры, но не налагает запрет на закупку перчаток для людей с нестандартными (крупными) анатомическими параметрами рук.

В силу ч асти 4 ст. атьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. При этом в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Вместе с этим Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России также отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отсутствие у заявителя возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком его прав, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Относительно утверждения Заявителя о ограничении конкуренции в части установления Заказчиком размера перчаток "XXL" Комиссия Управления установила следующее.

Как следует из представленной Заказчиком информации, обозначение XXL используется в зарегистрированных вариантах исполнения медицинских латексных перчаток, в том числе:

Позиция N 1

Позиция N 2

Позиция N 3 Позиция N 4

Позиция N 5 Как установлено Комиссией Управления, описание объекта закупки Заказчиком сформировано таким образом, чтобы совокупность характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

При этом, позиция КТРУ 22.19.60.119-00000008 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" не содержит обязательных и необязательных для применения характеристик.

Таким образом, Заказчик описал все позиции товаров в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Относительно довода Заявителя об ограничении конкуренции, Комиссия Управления отмечает, что вопрос ограничения конкуренции в рамках статьи 106 Закона о контрактной системе не рассматривается, он может быть рассмотрен только в отдельном порядке в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, в случае если по мнению Заявителя в действиях Заказчика имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, то он вправе обратиться с соответствующим заявлением в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "М" N 11145/26 от 25.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Няганская городская поликлиника", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка перчаток нестерильных" (извещение N 0387200009126004020) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).