Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 05.10.2026 N 086/06/33-1848/2026

Резолютивная часть объявлена 30.09.2026

Изготовлено в полном объеме 05.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Бочков С.А. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок;

- Михайлова О.Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

в присутствии на заседании комиссии представителя заявителя - ООО "С" посредством онлайн-видео-конференцсвязи Ф. (директор);

в присутствии на заседании комиссии представителя заказчика - БУ ВО

ХМАО - Югры "Сургутский государственный педагогический университет"

посредством онлайн-видео-конференцсвязи К., действующего на основании доверенности N 07-д/26 от 20.01.2026, рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) (вх.N 11074/26 от 24.09.2026) на действия Заказчика - Бюджетного учреждение высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутский государственный педагогический университет" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и текущему ремонту внутренних и наружных инженерных сетей зданий и сооружений, узлов учета и системы автоматизированного управления распределения тепловой энергии (АУРТЭ), текущему содержанию конструктивных элементов зданий и сооружений на объектах учреждения в 2026 году (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0387200022126000047) (далее - Запрос котировок, Извещение) и, в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

Заявитель обжалует следующее:

1. В Извещении Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 14 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571). При этом в Извещении указаны работы, при выполнении которых участник должен иметь опыт в соответствии с позицией 15 Постановления N 2571.

2. В Извещении Заказчиком не указан объем, лимит работ по обслуживанию конструктива здания, не указано количество конструктивных элементов зданий (окна, двери, лестницы и пр.).

3. В Извещении Заказчиком не указана информация о фактическом состоянии сетей и оборудования, о количестве неисправного, требующего ремонта/замены оборудования.

4. В Извещении содержится требование, что услуги подлежат оказанию в отношении всего оборудования, находящегося в зданиях и на прилегающих к ним территориях, относящихся к объектам Заказчика, независимо от того, поименовано оно в Техническом задании или нет.

5. В Извещении Заказчиком приведен внушительный перечень оборудования, подлежащего обслуживанию, ремонту и замене в случае необходимости. Для примера, как указывает Заявитель, на всех объектах Заказчика установлено 7 905 светильников, 15% (1 186 шт.), из которых подлежат замене за счет исполнителя.

При средней цене за светильник - 1500 р. (в зависимости от типа) стоимость 15-ти % указанного оборудования составит около 1 800 000 р. в месяц. Кроме того, необоснованно условие о том, что исполнитель обязан перенести неиспользованное количество материалов на следующий месяц, либо передать заказчику остаток оборудования из указанных 15-ти % в случае, если за прошедший месяц было установлено меньшее количество для проведения ремонтов собственными силами Заказчика. Непонятно о каких ремонтах собственными силами идет речь, если Заказчик заключает контракт на оказание данных услуг со специализированной организацией, которая и должна на объекте Заказчика заниматься ремонтами.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

В соответствии с Извещением и протоколами, составленными в ходе проведения Запрос котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 17.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 701 275,53 руб.;

4) источник финансирования - за счет внебюджетных средств;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 24.09.2026;

6) на участие в Запросе котировок поданы 3 заявки от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.09.2026;

8) ценовые предложения подали 3 участника Запроса котировок;

9) по результатам проведения Запроса котировок победителем признан участник с идентификационным номером заявки ZK-424042.

1. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не установившего дополнительные требования в соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с позицией 14 раздела II (дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям) Постановления N 2571, для работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений участники закупки должны обладать следующим опытом:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Позиция 15 раздела II (дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям) Постановления N 2571 содержит требования к участникам закупки работ по текущему ремонту зданий, сооружений: "наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с Извещением объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту зданий, сооружений. При этом Заказчиком установлены требования к участникам закупки только в соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению N 2571. Требования, предусмотренные позицией 15 приложения к Постановлению N 2571 Заказчиком в Извещении не установлено, что является нарушением части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом относительно указания Заявителя об ограничении конкуренции (часть 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции), Комиссия Управления отмечает, что вопрос ограничения конкуренции в рамках Закона о контрактной системе не рассматривается, он может быть рассмотрен в отдельном порядке в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, в случае если по мнению Заявителя в действиях Заказчика имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, то он вправе обратиться с соответствующим заявлением в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не установившего в Извещении объем, лимит работ по обслуживанию конструктива здания, а также количество конструктивных элементов зданий (окна, двери, лестницы и пр.).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Представитель Заказчика в письменных возражениях пояснил, что согласно Извещению, предметом закупки является оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и текущему ремонту внутренних и наружных сетей зданий и сооружений, узлов учета и системы автоматизированного управления распределения тепловой энергии, текущему содержанию конструктивных элементов зданий и сооружений на объектах Заказчика.

В разделе 1 описания объекта закупки определены цели оказания услуг и задачи, требующие решения, включая поддержание надлежащего технического состояния зданий (строений), обеспечение организационных и технических мероприятий по обслуживанию, ремонту и восстановлению элементов инженерных коммуникаций, обеспечение надежного и бесперебойного снабжения объектов социальной сферы коммунальными услугами, устранение недостатков объектов, инженерных коммуникаций. Закупаемые услуги направлены на обеспечение содержания объектов университета, представляющих собой единый имущественный комплекс.

Комиссией Управления установлено, что в разделе 16 приложения N 1 к договору "описание объекта закупки" перечислены работы по содержанию конструктивных элементов зданий и сооружений (позиции 16.1 - 16.12), а также периодичность выполнения работ.

К указанным работам в частности отнесено выполнение планово-предупредительных ремонтов и технического обслуживания пластиковых входных групп с дверями, окон, дверей, откосов, подоконных досок, замена и ремонт фурнитуры, петель, поворотных, поворотнооткидных механизмов, запорных цапф, стеклопакетов на всех объектах университета; частичный ремонт перемитрального ограждения, металлических лестниц на всех объектах университета.

При этом каким образом отсутствие в Извещении количества конструктивных элементов зданий и сооружений таких как окон, дверей, ограждений, металлических лестниц не позволяет сформировать заявку при условии того, что в данном случае речь идет об обслуживании элементом единого имущественного комплекса Заявителем доказательств не представлено.

Учитывая изложенное, а также изучив Извещение, Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки в данной части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

3. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не указавшего в Извещении информации о фактическом состоянии сетей и оборудовании, о количестве неисправного, требующего ремонта/замены оборудования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Комиссией Управления установлено, что в пункте 1.4 приложения N 1 к договору "описание объекта закупки" указано, что исполнитель должен устранить недостатки объектов, инженерных коммуникаций, оборудования и конструктивных элементов зданий и сооружений, возникших до начала периода оказания услуг.

При этом как верно отмечено Заявителем, Извещение не содержит информации о фактическом состоянии сетей и оборудования, о количестве неисправного, требующего ремонта / замены оборудования, что является нарушением части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, довод Заявителя в указанной части является обоснованным.

4. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в Извещении требование о том, что услуги подлежат оказанию в отношении всего оборудования, находящегося в зданиях и на прилегающих к ним территориях, относящихся к объектам Заказчика, независимо от того, поименовано оно в Техническом задании или нет.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Комиссией Управления установлено, что в пункте 1.5 приложения N 1 к договору "описание объекта закупки" указано, что услуги подлежат оказанию в отношении всего оборудования, находящегося в зданиях и на прилегающих к ним территориях, относящихся к объектам Заказчика, независимо от того, поименовано оно в настоящем Техническом задании или нет.

При этом в Извещении отсутствует информация об оборудовании и его количестве, что является нарушением части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в Извещении внушительный перечень оборудования, подлежащего обслуживанию, ремонту и замене в случае необходимости, а также условие о том, что исполнитель обязан перенести неиспользованное количество материалов на следующий месяц, либо передать заказчику остаток оборудования из указанных 15-ти % в случае, если за прошедший месяц было установлено меньшее количество для проведения ремонтов собственными силами Заказчика. Заявителю не понятно о каких ремонтах собственными силами идет речь, если Заказчик заключает контракт на оказание данных услуг со специализированной организацией, которая и должна на объекте Заказчика заниматься ремонтами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в разделе 7 приложения N 1 к договору "описание объекта закупки" указано следующее:

7.1. Каждая услуга обеспечивается Исполнителем оборотными средствами, оборудованием и материалами, приобретенными Исполнителем за свой счет, в объеме 15% от количества эксплуатируемого оборудования, для эксплуатационных нужд, производства аварийных и ремонтно-восстановительных работ ежемесячно.

7.2. Исполнитель обязан согласовывать с Заказчиком необходимость замены и приобретения МТР, также их стоимость. Заказчик ведет учет в количественном и процентном соотношении поставленных МТР с переносом остатка объема на следующий месяц. Заказчик вправе потребовать у Исполнителя передачу необходимых МТР из остатков предыдущих месяцев для текущих ремонтов собственными силами.

Комиссия Управления отмечает, что данное условие не основано на требованиях действующего законодательства, поскольку возлагает на исполнителя необходимость иметь в наличии оборотные средства, оборудование и материалы в объеме 15% от количества эксплуатируемого оборудования Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "С" (вх.N 11074/26 от 24.09.2026) на действия Заказчика - Бюджетного учреждение высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутский государственный педагогический университет" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и текущему ремонту внутренних и наружных инженерных сетей зданий и сооружений, узлов учета и системы автоматизированного управления распределения тепловой энергии (АУРТЭ), текущему содержанию конструктивных элементов зданий и сооружений на объектах учреждения в 2026 году (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетного учреждение высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутский государственный педагогический университет" нарушение положений части 4 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33, части 1 статьи 33, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).