Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 05.10.2026 N 009/06/99-53/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция Управления), действующая на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) от 30.09.2026 N 100/26, в составе:

руководитель Инспекции Управления - <...>;

члены Инспекции Управления:

- <...>;

- <...>,

по результатам проведения внеплановой проверки на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

По итогам мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Карачаево-Черкесским УФАС России в действиях РГКУ "Карачаевочеркесавтодор" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0179200001926000525 на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения "Черкесск - Хабез подъезд к МЦО "Архыз" км 38+000 - 41+895", установлены признаки нарушения требований Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, ч. 8 и ч. 10 настоящей статьи, с учетом ч. 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В силу пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом вышеизложенного, на основании пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекцией Управления проводится внеплановая проверка в отношении Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0179200001926000525 на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения "Черкесск - Хабез подъезд к МЦО "Архыз" км 38+000 - 41+895".

Установлено, что 09.09.2026 на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0179200001926000525 на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения "Черкесск - Хабез подъезд к МЦО "Архыз" км 38+000 - 41+895" (Закупка N 0179200001926000525, далее - Конкурс) с начальной (максимальной) ценой контракта 204 471 843,00 рублей.

Инспекцией Управления установлено, что в п. 2 технического задания Заказчик указывает следующее:

- проектно-сметная документация по объекту разработана ООО "И" в 2025 году;

- проверка достоверности сметной стоимости проведена РГАУ "Управление государственной экспертизы в строительстве КЧР";

- сметная документация размещается в полном объеме.

Также в проекте контракта Заказчик неоднократно возлагает на подрядчика обязанность выполнять работы в соответствии с проектной документацией.

Вместе с тем в составе размещенных электронных документов Конкурса отсутствует утвержденная проектная документация в полном объеме: не размещен комплект разделов, определяющих архитектурные, конструктивные, технологические и иные проектные решения, а также полный комплект сметных расчетов, входящих в утвержденную проектную документацию. Размещенные Заказчиком ведомость объемов и стоимости, техническое задание и расчет НМЦК не заменяют утвержденную проектную документацию и не подтверждают размещение всех ее разделов.

Инспекция Управления отмечает, что предметом Конкурса является исключительно выполнение работ по капитальному ремонту существующего объекта. Подготовка проектной документации в предмет контракта не включена, следовательно, исключения, предусмотренные ч.ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, неприменимы. Факт подготовки проектно-сметной документации Заказчиком подтвержден техническим заданием Конкурса, поэтому отсутствуют и основания полагать, что ее подготовка для данного объекта не требовалась.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектную документацию, типовую проектную документацию либо смету на капитальный ремонт, за исключением прямо предусмотренных законом случаев. Включение проектной документации в описание объекта закупки является надлежащим исполнением требований п. п. 1 - 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, неразмещение Заказчиком полного комплекта проектной документации лишает потенциальных участников Конкурса возможности до подачи заявок оценить все технические решения, объем и последовательность работ, потребность в ресурсах, риски исполнения и сформировать обоснованное ценовое предложение.

Указанные действия Заказчика нарушают ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Инспекцией Управления установлено, что в извещении о проведении Конкурса Заказчиком определено следующее:

- первый этап исполнения контракта - с даты заключения контракта по 19.02.2027, цена - 35 268 651,57 рублей;

- второй этап исполнения контракта - с 01.01.2027 по 29.12.2027, цена - 169 203 191,43 рублей.

Указанные цены выполнения работ в совокупности составляют 204 471 843,00 рублей.

При этом приложение N 2 к проекту контракта "График выполнения работ" содержит сведения:

- первый этап исполнения контракта - с даты заключения контракта по 31.12.2026;

- второй этап исполнения контракта - с 01.01.2027 по 15.11.2027.

В приложении N 3 к проекту контракта "График оплаты выполненных работ" Заказчик указывает общую долю первого и второго этапов исполнения контракта в размере 100 процентов, без уточняющей разбивки их соотношения. Суммы оплаты и размеры аванса по этапам при этом оставлены незаполненными, а механизм их однозначного определения с учетом опубликованной общей доли отсутствует.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная указанным Законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной. Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено включение в извещение сроков исполнения контракта (отдельных этапов) и цены отдельных этапов, если проектом контракта предусмотрены такие этапы. В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением и заявкой участника, с которым заключается контракт.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при указании в извещении цен отдельных этапов сумма таких цен должна быть равна начальной (максимальной) цене контракта, а при заключении контракта цена каждого этапа определяется путем пропорционального снижения соответствующей начальной цены этапа.

Таким образом, совокупность противоречивых сведений, указанных Заказчиком в документации Конкурса, не позволяет установить непротиворечивую связь между каждым этапом, его физическим объемом, ценой, долей в общей цене и периодом выполнения/приемки/оплаты, что лишает потенциальных участников Конкурса возможности оценить условия авансирования, размер и распределение обязательств по этапам, расчет обеспечения и ответственность за нарушение этапных сроков.

Указанные действия Заказчика нарушают ч. 3 ст. 7, п. п. 8 и 9 ч. 1 ст. 42, ч.ч. 1 и 2 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Управления,

1. Признать в действиях Заказчика нарушения требований ч. 3 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 33, ч.ч. 1 и 2 ст. 34, п. п. 8 и 9 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.