Решение Пермского УФАС России от 03.10.2026 N 059/06/105-1078/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Субботина Е.С. начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Мальцев С.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Чудинов А.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - Р. (действующей на основании доверенности N 8 от 12.01.2026 г.), в отсутствие представителей ООО "Н", ГБУЗ ПК ПККБ (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку жидкости для проведения хирургической/медицинской ирригации(4С) (изв. N 0356200002026001117),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках, нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 02.10.2026 г. в 10:30 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 03.10.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Извещением N 0356200002026001117 от 08.09.2026 г. со стороны ГБУЗ ПК ПККБ было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку жидкости для проведения хирургической/медицинской ирригации(4С) по начальной(максимальной) цене контракта в размере 1 427 760,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 23.09.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Комиссии по осуществлению закупок неправомерно было применено преимущество в рамках ст. 14 Закона о закупках в отношении заявки с идентификационным номером (далее - идент. N) 25 и как следствие, заявка с идент. N 217 содержала наименьшее предложение о цене контракта.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку в рассматриваемых правоотношениях подтверждением страны происхождения являлось декларирование наименования страны в заявке.

В соответствии с подп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 43 Закона о закупках Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с подп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках в срок, предусмотренный настоящей частью члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Установлено, что объектом закупки является жидкость для проведения хирургической/медицинской ирригации по позиции КТРУ 21.20.23.199-00000016 (идентификатор 222282959; 222282960) с указанием о применении преимущества.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2026 N ИЭА1 участие в оспариваемой закупке приняло 2 участника с присвоением их заявкам следующих идент. N: 25 и 217. Вышеуказанные заявки были признаны со стороны Комиссии по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения в полном объеме. Победителем оспариваемой процедуры признан участник, заявке которого присвоен идент. N 25.

В ходе анализа заявки с идент. N 217 установлено, что в отношении т/п N 222282959 со стороны соответствующего участника в качестве страны происхождения товара была продекларирована Греция и в отношении т/п N 222282960 Российская Федерация;

В ходе анализа заявки с идент. N 25 установлено, что в отношении т/п N 222282959 со стороны соответствующего участника в качестве страны происхождения товара была продекларирована Российская Федерация и в отношении т/п N 222282960 Российская Федерация.

В соответствии с п. 3.1 Требований к содержанию и составу заявки на участие в оспариваемой закупки в качестве информации и документов, определенных в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе предусмотрено: "указание наименования страны происхождения товара осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ (п/п з п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Таким образом, в качестве информации и документов, подтверждающих происхождение предлагаемого к поставке товара на территории Российской Федерации для целей ПП РФ N 1875 являлось декларирование в заявке наименования страны происхождения такого товара и как следствие заявка с идент. N 25 содержало предложение товаров исключительно российского происхождения, когда заявка с идент. N 217 содержала предложение о поставке в том числе иностранного товара в части т/п N 222282959.

Из протокола подачи ценовых предложений ЭА20 (аукцион в электронной форме с даты начала действия оптимизационного законопроекта 44-ФЗ) от 23.09.2026 N ЦПА следует, что предложение о цене за единицу участника закупки с идент. N заявки 217 составило 1 712,70 руб., когда участника закупки с идент. N заявки 25 составило 1 721,35 руб. (1 463,15 руб. с учетом преимущества), в связи с чем Комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решении о признании последнего победителем оспариваемой закупки.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Н" на действия Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку жидкости для проведения хирургической/медицинской ирригации(4С) (изв. N 0356200002026001117) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.