Решение Владимирское УФАС России от 26.03.2025 N 033/06/42-230/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26.03.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ИП П. (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку комплекса театрального профессионального акустического оборудования для нужд МБУК "Киржачский районный дом культуры" (извещение N 0828600002425000019), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - МБУК "Киржачский районный дом культуры", уполномоченного органа - МКУ "У".

Заявитель ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/42-230/2025 Комиссия

21.03.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП П. (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку комплекса театрального профессионального акустического оборудования для нужд МБУК "Киржачский районный дом культуры" (извещение N 0828600002425000019).

По мнению заявителя, в извещении о проведении электронного аукциона содержатся положения ограничивающие количество участников закупки, в частности совокупности требованиям технических характеристик поставляемого товара соответствует продукция единственного производителя (Proton), что является нарушением требований статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиком при описании объекта закупки в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" в полном объеме не отражено описание объекта закупки.

При описании позиции поставка комплекса театрального профессионального акустического оборудования заказчиком объединены все позиции в один комплект и применен код ОКПД 26.40.51.000.

Заказчику во исполнение требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок и Правил использования КТРУ, надлежало отразить в извещении характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в заявке.

В силу изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку на соответствие действия заказчика положениям законодательства о контрактной системе, обязать заказчика привести документацию в соответствии с требованиями законодательства, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Так же заявитель указывает на неполное отражение информации о поставляемом товаре в извещении о закупке, сформированном в структурированной форме.

Так же проект контракта не содержит подробной информации о монтаже.

Представители заказчика и уполномоченного органа по существу дела пояснили следующее.

Описание объекта закупки составлено в соответствии со статьей 33, 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержит функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационной характеристики объекта закупки. Требования и указания в отношении знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, и иные требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки отсутствуют.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила) "в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014".

Заказчик для рассматриваемой закупки выбрал позицию ОКПД2 - 26.40.51.000. По указанному коду ОКПД2 в каталоге товаров, работ, услуг соответствующие позиции отсутствуют. При описании товара заказчик применил нормы статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которым "заказчик при составлении описания объекта закупки использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика".

Положения Закона N 44-ФЗ не обязывают заказчика устанавливать в ущерб своим потребностям требования к описанию объекта закупки так, чтобы им соответствовало как можно больше участников закупки. Законом не предусмотрено ограничение по включению в аукционную документацию товаров, являющихся значимыми для заказчика, как не предусмотрена и обязанность заказчика как-либо дополнительно обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам в случае необходимости обеспечить совместимость с имеющимся у заказчика оборудованием.

Довод относительно неполного указания характеристик товара в структурированном извещении не был как либо прокомментирован указанными лицами.

Сведения о монтаже, содержащиеся в проекте контракта, являются достаточными.

В силу изложенного, представители заказчика, уполномоченного органа просят признать жалобу ИП П. необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.02.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку комплекса театрального профессионального акустического оборудования для нужд МБУК "Киржачский районный дом культуры" (извещение N 0828600002425000019).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия полагает, что, принимая во внимание то, что на участие в закупке было подано и допущено три заявки, заявителем жалобы не представлено документарных доказательств того, что требованиям технического задания извещения о проведении закупки соответствует продукция единственного производителя и в ней содержатся положения, ограничивающие количество участников закупки.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара, работы, услуги.

Комиссия Владимирского УФАС России принимает во внимание то, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, услуги, работе может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, оказать услуги, выполнить работу соответствующий всем условиям извещения о проведении аукциона в электронной форме. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, оказать услугу, выполнить работу соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила) "в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014".

Заказчик для закупки комплекса театрального профессионального акустического выбрал позицию ОКПД2 - 26.40.51.000. По указанному коду ОКПД2 в каталоге товаров, работ, услуг соответствующие позиции отсутствуют. При описании товара заказчик применил нормы статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которым "заказчик при составлении описания объекта закупки использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика".

В силу изложенного, Комиссия полагает довод жалобы о неправомерном неприменении КТРУ со стороны заказчика необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Заказчиком в проекте контракта указана информация о монтаже, которая, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, является достаточными.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией установлено, что в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 7 Правил использования КТРУ, заказчиком в извещении о проведении закупки в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" в полном объеме не отражено описание объекта закупки.

В силу изложенного, указанный довод жалобы является обоснованной и в этой части извещение о проведении закупки нуждается в корректировке и доработке с целью исключения нарушений законодательства.

Комиссия Владимирского УФАС России констатирует ненадлежащее исполнение заказчиком предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок N 033/06/33-95/2025.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1.Признать жалобу ИП П. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку комплекса театрального профессионального акустического оборудования для нужд МБУК "Киржачский районный дом культуры" (извещение N 0828600002425000019) по доводам, изложенным в ней, частично обоснованной (в части нарушения требований части 5 статьи 42, части 1 статьи 34, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

2.Признать в действиях заказчика нарушение требований части 5 статьи 42, части 1 статьи 34, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4.Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.