Решение ФАС России от 02.10.2026 N 04/10/18.1-328/2026

Дата принятия решения: 02.10.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ш. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов К., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ю. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Н. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации Энемского городского поселения - уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "С": С. - доверенность от 29.09.2026 N 552-26,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Н., направленную письмом Адыгейского УФАС России от 29.09.2026 N АХ/2022/26 (вх. от 30.09.2026 N 173482-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000143180000000046, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Н. (далее - Заявитель), направленная письмом Адыгейского УФАС России от 29.09.2026 N АХ/2022/26 (вх. от 30.09.2026 N 173482-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000143180000000046, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

17.08.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) администрацией Энемского городского поселения (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 19.08.2026 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 17.09.2026 12:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 18.09.2026, дата и время проведения Аукциона - 21.09.2026 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 30.03.2026 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "Сбербанк-АСТ", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

21.09.2026 10:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Однако 21.09.2026 около 23:35 (МСК) при попытке Заявителем подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона доступ к сайту

Оператора отсутствовал. В результате Аукцион был завершен, Заявитель так и не смог продолжить участие в Аукционе, подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона 21.09.2026.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 21.09.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Согласно части 1 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, торги на право заключения договоров и (или) на право осуществления определенной деятельности проводятся с учетом общих требований к их организации и проведению, предусмотренных статьей 17.3 Закона о защите конкуренции.

Частью 2 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции установлено, что проведение торгов основывается на принципах информационной открытости, равноправия, справедливости, состязательности, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции.

В соответствии с частью 3 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции торги проводятся в форме аукциона, если федеральными законами не предусмотрено их проведение в форме конкурса или в иной форме.

Согласно части 4 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции, если иное не установлено федеральными законами, торги проводятся в электронной форме на электронной площадке (далее - электронные торги).

В соответствии с пунктом 6 части 13 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции оператор электронной площадки при проведении электронных торгов обеспечивает конфиденциальность информации о заявителях и об участниках торгов, а также бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора торгов, заявителей и участников торгов в течение всего периода проведения электронных торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора, Аукцион начался 21.09.2026 в 10:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время и завершился в 21.09.2026 в 23:34 (МСК).

В период проведения Аукциона 21.09.2026 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения в ходе Аукциона на сайте Оператора 21.09.2026, также претенденты подавали ценовые предложения, Заявитель неоднократно подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона подавали ценовые предложения в ходе Аукциона 21.09.2026, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора 21.09.2026.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что невозможность подачи ценовых предложений в ходе Аукциона 21.09.2026 явилась следствием нестабильной работы сайта Оператора.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона за 21.09.2026.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе всего было подано 14 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе было допущено 14 участников.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 21.09.2026 приняли 7 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона подано 294 ценовых предложений из которых 273 успешно приняты Оператором, Заявителем подано 88 ценовых предложений из которых 84 успешно приняты в ходе проведения Аукциона.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 21.09.2026 подано Заявителем 21.09.2026 в 23:22:20 (МСК) в размере 155 821,04 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 21.09.2026 подано участником Аукциона 21.09.2026 в 23:24:47 (МСК) в размере 156 331,37 руб., после чего Аукцион завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что Заявителем документов и доказательств, подтверждающих факт наличия технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 21.09.2026, невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 21.09.2026 не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 21.09.2026, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 25.08.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Н., направленную письмом Адыгейского УФАС России от 29.09.2026 N АХ/2022/26 (вх. от 30.09.2026 N 173482-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000143180000000046, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.