Решение ФАС России от 02.10.2026 N 28/07/2-3839/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Ю": <...> (доверенность от 21.09.2026 N 106), <...> (доверенность от 21.09.2026 N 105),

ООО "С": <...> (доверенность от 18.03.2026 б/н),

представители ООО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Ю" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку топлива для реактивных двигателей ТС-1 (высший сорт) (далее - Товар) (извещение N 32616312893) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя ввиду отсутствия в составе заявки Заявителя сведений о соответствии предлагаемого Заявителем к поставке Товара требованиям технического регламента Таможенного союза N 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 (далее - Регламент).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "Ю", утвержденным решением Совета директоров АО "Ю" (протокол от 27.02.2026 N 05/26) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 24.09.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 02.10.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 6 технического задания, являющегося приложением N 1 к Документации (далее - Техническое задание), отгружаемый Товар по своему качеству должен соответствовать, в том числе требованиям Регламента.

Пунктом 10 Технического задания установлено, что поставляемый Товар должен сопровождаться паспортом завода-изготовителя, выдаваемым изготовителем, который должен содержать наименование и марку продукции, сведения об изготовителе продукции, включая его адрес, нормативные значения характеристик, установленные стандартом на продукцию, фактические значения этих характеристик, определенные по результатам испытаний, дату отбора проб, номер резервуара (номер партии), из которого отобрана данная проба, дату изготовления продукции, дату проведения анализа продукции, а также сведения о наличии (наименование и содержание) или отсутствии в продукции присадок, сведения о декларации (сертификате) соответствия и иметь заключение о соответствии продукции требованиям действующей редакции ГОСТ 10227-86 "Топлива для реактивных двигателей. Технические условия" и Регламента, с указанием действующей гарантии качества завода-изготовителя, действительной в течение 5 (пяти) лет со дня его изготовления, с учетом периода времени хранения и дальнейшего применения, указанной в паспорте завода-изготовителя. Паспорт подписывается руководителем изготовителя или уполномоченным им лицом со ссылкой на документ, удостоверяющим соответствующие полномочия, и заверяется печатью (при наличии) изготовителя и подписью с оттиском печати военпреда. Паспорт предъявляется в виде подлинника или копии при поставке каждой партии топлива для реактивных двигателей, заверенной надлежащим образом предприятием изготовителем или поставщиком (своей печатью).

В соответствии с итоговым протоколом от 14.09.2026 б/н Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя ввиду непредоставления сведений о соответствии предлагаемого к поставке Товара требованиям Регламента, в связи с чем Заказчиком принято решение о признании Конкурса несостоявшимся.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя предоставил сведения и пояснил, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя, поданная на участие в Конкурсе, ввиду предоставления Заявителем в составе заявки паспорта завода-изготовителя ПАО "С" от 24.08.2026 N 254 (далее - Паспорт), что подтверждает соответствие предлагаемого к поставке Товара требованиям Регламента.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России предоставили сведения и пояснил, что Заказчиком правомерна отклонена заявка Заявителя ввиду неподтверждения факта соответствия предлагаемого Заявителем к поставке Товара Регламенту.

Комиссией ФАС России установлено, что раздел "Заключение" Паспорта содержит сведения о соответствии предлагаемого Заявителем к поставке Товара Регламенту. При этом Паспорт содержит исчерпывающие сведения, предусмотренные пунктом 10 Технического задания.

Кроме того, Документация не содержит требований о предоставлении иных документов, подтверждающих соответствие предлагаемого к поставке участником закупочной процедуры Товара требованиям Технического задания, Регламента.

Комиссия ФАС России, изучив представленные сведения, документы, отмечает, что Заказчиком неправомерно проигнорирован факт предоставления Заявителем в составе заявки Паспорта, содержащего, в том числе сведения о соответствии Товара Регламенту, что, как следствие, привело к принятию необоснованного решения об отклонении заявки Заявителя, что нарушает часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Вместе с тем Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи обязательного к исполнению предписания ввиду того, что Заказчиком размещена закупочная процедура (извещение N 32616383388), предмет которой аналогичен предмету Конкурса.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим положения части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 02.10.2026 по делу N 28/07/2-3839/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.