Решение ФАС России от 02.10.2026 N 26/44/104/586

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное АО "Т" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "П" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 30.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.10.2026.

Заказчиком 31.10.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции тепловых сетей по адресу: Квартал 10 Гражданки, ТК-12(11а) Гр. - Гражданский пр., д. 30; ТК-4в (11А) - пр. Науки, д. 19 корп. 2; от ТК-3 до ул. Обручевых, д. 1 лит. Б (номер извещения в ЕИС - 0672200000224000054) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "П" заключен контракт от 25.12.2024 N 541/ТС/2024, цена которого составила 48 618 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ООО "П" обязуется принять на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по реконструкции тепловых сетей по адресу: Квартал 10 Гражданки, ТК-12(11а) Гр. - Гражданский пр., д. 30; ТК-4в (11А) - пр. Науки, д. 19 корп. 2; от ТК-3 до ул. Обручевых, д. 1 лит. Б (далее - Объект), включая следующие работы (далее - Работы):

Строительно-монтажные работы по реконструкции Объекта на основании согласованной с Заказчиком проектной документации по шифру 1293/РУ-2022, разработанной ООО "К", получившей положительное заключение государственной экспертизы N 78-1-1-3-037979-2024 от 15.07.2024 года (далее - Проектная документация) определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта, включая приобретение (самостоятельно и от своего имени) и передачу в собственность Заказчику оборудования, включая его погрузку, транспортировку, перегрузку, хранение, разгрузку, сертификацию, монтаж; разработку исполнительной и эксплуатационной документации, работы по восстановлению нарушенного благоустройства и работы по озеленению; приемо-сдаточные испытания, включая индивидуальные и иные испытания, поузловые испытания, предварительные испытания трубопроводов на прочность и герметичность, гидравлическую промывку трубопроводов в трехкратном объеме промываемого участка и дезинфекцию трубопроводов после выполнения строительно-монтажных работ, а также иные работы, необходимые для достижения положительного результата приемо-сдаточных испытаний, включая разработку инструкций по эксплуатации смонтированного оборудования, отдельных систем и Объекта в целом, получение необходимых разрешений и допусков от органов и организаций, подписание Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме

КС-14.

Согласно пункту 2.1.2 Контракта окончание выполнения работ по Контракту, в том числе передача Заказчику акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (по форме КС-14), подписанного сторонами и представителями иных заинтересованных лиц: не позднее 15.11.2026.

Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и ООО "П", за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение Работ.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим ГК РФ.

В связи с существенным нарушением ООО "П" условий Контракта и сроков выполнения обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 10.09.2026 N 06-14/50324 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено,

что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 10.09.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной,

в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "П" о принятом Заказчиком Решении является 10.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует,

что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе,

ООО "П" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 22.09.2026.

Пунктом 4.3.2 Контракта установлено, что Заказчик имеет право требовать от ООО "П" надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом. Требовать от ООО "П" предоставления любых необходимых документов и информации, связанных с исполнением Контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что на дату принятия Решения ООО "П" Работы по Контракту не ведутся, при этом со стороны ООО "П" отсутствуют приостановки Работ по Контракту, а также действия по информированию Заказчика о причинах задержки выполнения Работ по Контракту не представлены.

Также представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил,

что ООО "П" в нарушение пункта 2.1.2 Контракта самовольно приостановлены Работы по Контракту без извещения Заказчика о причинах приостановки Работ по Контракту.

Кроме того, представители Заказчика сообщили, что ООО "П" на дату принятия Решения выполнено Работ по Контракту на 20% от общего объема Работ.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем представители ООО "П" на заседании Комиссии,

не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения Контракта по объективным причинам.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях),

не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании представленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "П" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "П" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "П" (<...>; ИНН: <...>; генеральный директор - А., ИНН: <...>; учредитель юридического лица - Е., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "П" в Реестр считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.