Решение ФАС России от 02.10.2026 N 26/44/104/587

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГФС России (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Поставщике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

По результатам проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 11.03.2026 N 100236084126100035 на выполнение работ по техническому обследованию строительных конструкций гаража, по адресу: г. Москва, ул. Солянка, д. 8 (в целях последующего ремонта) (далее - Работы), цена которого составила 500 000 руб.

(далее - Контракт, Закупка).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 500 000 руб.

В соответствии с техническим заданием на выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций гаража (приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание) срок выполнения работ составляет 35 (тридцать пять) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Разделом "Информация о возможности и случаях одностороннего расторжения сделки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации" Контракта предусмотрено расторжение договора в одностороннем порядке, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Обращения следует, что Подрядчиком нарушены существенные условия Контракта в части сроков исполнения обязательств по Контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.08.2026 N 2921 (далее - Решение).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует,

что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения,

а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил,

что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 05.10.2026.

Комиссией установлено, что Подрядчик уведомлен о принятом Решении 22.09.2026. Указанная дата является датой надлежащего уведомления в соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, в связи с чем датой вступления Решения в силу и расторжения Контракта считается 05.10.2026.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что согласно Техническому заданию Подрядчик должен был выполнить Работы по Контракту в течение 35 (тридцать пять) рабочих дней с даты заключения Контракта,

то есть по 28.04.2026. По состоянию на 11.08.2026 Работы, соответствующие требованиям Контракта, не выполнены.

Комиссией установлено, что в соответствии с разделом 3 "Порядок сдачи-приемки выполненных работ" Технического задания Подрядчик обязан направить Заказчику по окончании письменное уведомление о готовности выполненных Работ к сдаче и одновременно представить результаты выполненных Работ вместе с актом о приемке выполненных Работ, счетом и счетом-фактурой.

При этом представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил,

что Подрядчиком 08.06.2026 направлены результаты Работ на электронную почту Заказчика, вместе с тем Подрядчиком внесены корректировки и 06.07.2026 итоговые результаты выполнения Работ направлены Заказчику посредством электронной почты.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в адрес Подрядчика направлены письма с уведомлением о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту от 28.04.2026 N 1735, от 21.05.2026 N 2022, от 28.05.2026 N 2090,

от 26.06.2026 N 2435, при этом Подрядчик в ответ на указанные письма не направил уведомление о готовности выполненных Работ, а также не представил результаты выполненных Работ в порядке, установленном Контрактом.

Кроме того, представитель Подрядчика на заседание Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении обязательств.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 1 статьи 2 ГК РФ установлено, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях),

не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (<...>), ИНН: <...>; генеральный директор/учредитель юридического лица - Б., ИНН: <...>,

в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.