Решение Новосибирское УФАС России от 26.03.2025 N 054/06/104-748/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКОУ Сузунского района "Сузунская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья", участника закупки - ИП Б., уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение МКОУ Сузунского района "Сузунская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Б. от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку товаров хозяйственной группы (извещение N 0851600006825000104),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКОУ Сузунского района "Сузунская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Б. от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку товаров хозяйственной группы (извещение N 0851600006825000104).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.03.2025 ИП Б. был признан победителем закупки.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом). При этом, такой участник закупки в случаях, предусмотренных ст. 37 данного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

Согласно п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 данной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом, информация, предусмотренная п. п. "б" п. 2 ч. 3 данной статьи, подлежит обязательному учету.

12.03.2025 заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ИП Б.

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Участник закупки в регламентированный Законом о контрактной системе срок не подписал проект контракта, а также не предоставил обеспечение исполнения контракта.

21.03.2025 заказчик принял решение о признании ИП Б. уклонившимся от заключения контракта, поскольку участник закупки в регламентированный Законом о контрактной системе срок не подписал проект контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 24.03.2025 N 08/3720/25 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ИП Б. сообщил следующее.

Участник закупки не подписал в регламентированный Законом о контрактной системе срок проект контракта ввиду непредвиденных обстоятельств, а именно, смерти супруга сотрудника ИП Б., ответственного за подписание и размещение в единой информационной системе проекта контракта. По заявлению участника закупки, сотрудник, ответственный за подписание проекта контракта и имеющий доступ к электронной цифровой подписи, отсутствовал на рабочем месте в период подписания проекта контракта по вышеуказанному обстоятельству. Кроме того, участник закупки сообщил о том, что иные сотрудники ИП Б., а также сам индивидуальный предприниматель, не имеют доступа к электронной цифровой подписи, необходимой для подписания проекта контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении победителя закупки от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, причина неподписания участником закупки проекта контракта в регламентированный Законом о контрактной системе может быть признана обстоятельством, не зависящим от воли участника закупки. Кроме того, участником закупки в адрес Новосибирского УФАС России представлены документы, подтверждающие наступление вышеуказанного обстоятельства.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ранее ИП Б. успешно были исполнены 13 контрактов, заключенных с заказчиком - МКОУ Сузунского района "Сузунская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья". Кроме того, заказчик сообщил о том, что ИП Б. является добросовестным исполнителем.

Принимая во внимание указанные факты, нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ИП Б. от заключения контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ИП Б. признаки недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ИП Б. намеренное уклонение от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКОУ Сузунского района "Сузунская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.