Решение Новосибирское УФАС России от 26.03.2025 N 054/06/104-760/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Законодательного собрания НСО, уведомленного надлежащим образом,

в отсутствие представителей участника закупки - ООО "С", уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - Законодательного собрания НСО о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "С" от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению и доставке баннеров для обеспечения нужд Законодательного Собрания Новосибирской области (ИКЗ 252540511612254050100101270011812244),

В Новосибирское УФАС России из Законодательного собрания НСО поступило обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "С" от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению и доставке баннеров для обеспечения нужд Законодательного Собрания Новосибирской области (ИКЗ 252540511612254050100101270011812244).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 ООО "С" было признано победителем электронного аукциона N 0851200000625001182.

19.03.2025 заказчик направил победителю закупки проект контракта для подписания.

Вместе с тем, в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), ООО "С" подписало проект контракта, но не предоставило обеспечение исполнения контракта.

20.03.2025 заказчиком размещен в ЕИС протокол признания ООО "С" уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000625001182.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО "С" направило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта следующего содержания.

ООО "С" при подписании проекта контракта прикрепило вследствие ошибки сотрудника, овтетственного за подписание контракта, три реестровые записи контрактов, не соответствующих требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, ООО "С" готовилось к исполнению контракта, приобрело материалы, неоходимые для изготовления баннеров, а также располагает исполненными контрактами, заключенными с Законодательным собранием НСО.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

19.03.2025 победитель закупки подписал проект контракта, но вследствие ошибки предоставил информацию о трех реестровых записях контрактов, несоответствующую положениям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контарктной системе, а именно, два контракта заключены другими поставщиками, а третий контракт находится на исполнении.

20.03.2025 заказчиком было принято решение о признании ООО "С" уклонившимся от заключения контракта ввиду непредоставления обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1).

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из буквального прочтения положений частей 1 - 6 статьи 51, а также частей 5 и 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок и/или не предоставление обеспечения исполнения контракта является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае ООО "С" готовилось к исполнению контракта, а именно, были закуплены материалы для изготовления баннера. Кроме того, 20.03.2025 ООО "С" предоставило обеспечение исполнения контракта в надлежащем виде путем перечисления денежных средств на счет заказчика. ООО "С" имеет исполненные контракты, заключенные с Законодательным собранием НСО.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения Законодательного собрания НСО о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.