Решение Кировское УФАС России от 01.04.2025 N 043/06/106-265/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

рассмотрев жалобу ООО "А", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

26.03.2025 года в Единой информационной системе размещена жалоба ООО "А" на действия Заказчика - КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по охране пункта временного размещения путем выставления поста охраны (извещение N 0340200003325003280).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе) Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Считает, что к Исполнителю должно быть предъявлено требование к наличию в лицензии следующих видов разрешенных услуг: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, поскольку Заказчиком закупаются услуги: контроль работы приборов охранной, охранно-пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля доступа, установленных на охраняемом объекте; знать назначение и уметь пользоваться техническими средствами охраны (системами охранно-пожарной сигнализации, системами видеонаблюдения, системами управления и контроля доступа на основе электронной карты (ЭК) и аналогов и др.), применяемыми на объекте охраны. Просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.

Рассмотрение жалобы назначено на 01.04.2025 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представитель Заказчика направил письменные пояснения, согласно которым использование мобильной группы, использование специальных средств, наличие оружия у сотрудников мобильной группы, наличие оружия у сотрудников охраны Заказчиком не установлено и не требуется. Заказчику требуются услуги охраны, проектирование и монтаж, эксплуатационное обслуживание технических средств охраны не требуется, никак не связано с предметом закупки. Кроме того, понятие контроль за работой приборов, знание назначения и умения пользоваться техническими средствами охраны, применяемыми на объекте охраны, не равнозначны понятиям: проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны. Контроль за работой установленных систем (охранной сигнализации, видеонаблюдения, контроля доступа) и обязанность уметь ими пользоваться не являются деятельностью по проектированию, монтажу или обслуживанию технических средств. Требования по контролю за работой систем относятся к базовым функциям охранника, который обязан реагировать на срабатывание систем в рамках инструкций, без подключения к пультовой охране или техническому обслуживанию. Более того, отсутствуют признаки деятельности, подпадающей под п. 5 Положения о лицензировании частной детективной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности". Отмечает, что ни на стадии сбора ценовой информации, ни на стадии проведения процедуры закупки каких-либо запросов на разъяснение положений извещения по закупке от потенциальных или конкретных участников закупки в адрес Заказчика не поступало. В процедуре закупки приняли участие 2 участника. Заявитель участия в процедуре закупки не принимал. Считает жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

20.03.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по охране пункта временного размещения путем выставления поста охраны. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 440 978,00 руб. Заказчиком выбран код КТРУ 80.10.12.000-00000002 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - постановление Правительства РФ N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Описание объекта закупки содержит обоснование указания дополнительной информации: "В связи с недостаточным количеством установленных в КТРУ характеристик и их значений, отраженных в Постановлении Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" необходимо расширить перечень характеристик, установленных в КТРУ с целью закупки услуг надлежащего качества. В связи с этим, в описании объекта закупки указаны требования к качественным характеристикам услуг, позволяющие удовлетворить потребности Заказчика в сохранности государственного имущества, обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, обеспечивающие эффективное использование бюджетных средств".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 6 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Таким образом, в случае выполнения работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования, в том числе требования к составу второй части заявки о наличии лицензии на выполнение работ, подлежащих лицензированию.

Частью 1 статьи 1 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом частной детективной и охранной деятельности, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлен перечень видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

Пункт 5 Положения о лицензировании содержит лицензионные требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения.

В пункте 9 Положения о лицензировании указано, что лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 3 - 6 и 8 настоящего Положения.

Согласно п. 5.1 приложения к извещению "Дополнительная информация" установлены требования к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ: "Наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности с предоставлением следующих видов услуг в соответствии Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. Законов) ''О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации'' (далее - Закон): охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона. В составе заявки участник закупки предоставляет: копию лицензии или копию выписки из реестра лицензий, или копию акта лицензирующего органа о принятом решении, или сведения о записи в реестре лицензий о регистрационном номере и дате предоставления лицензии в произвольной форме".

В структурированной форме извещения, приложении к извещению "Описание объекта закупки" указано следующее:

- "Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - Нет";

- "Вид услуги по охране: охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности";

- "Использование специальных средств - Нет";

- "Использование мобильной группы - Нет";

- "Наличие оружия у сотрудников охраны - Нет".

В приложении к извещению "Описание объекта закупки" указано следующее:

"Комплекс охранных мероприятий включает в себя: контроль работы приборов охранной, охранно-пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля доступа, установленных на охраняемом объекте.

3.5. Знать назначение и уметь пользоваться техническими средствами охраны (системами охранно-пожарной сигнализации, системами видеонаблюдения, системами управления и контроля доступа на основе электронной карты (ЭК) и аналогов и др.), применяемыми на объекте охраны".

Заказчик письменно пояснил, что ему требуются услуги охраны, проектирование и монтаж, эксплуатационное обслуживание технических средств охраны, мобильная группа не установлено и не требуются, заключен контракт с ФГКУ "У" от 18.12.2024 г. N 10111.1-223-187-2024 об оперативном реагировании а сообщения о срабатывании технических средств тревожной сигнализации, подключенных к пультам вневедомственной охраны. Контроль за работой установленных систем (охранной сигнализации, видеонаблюдения, контроля доступа) и обязанность уметь ими пользоваться не являются деятельностью по проектированию, монтажу или обслуживанию технических средств. Требования по контролю за работой систем относятся к базовым функциям охранника, который обязан реагировать на срабатывание систем в рамках инструкций, без подключения к пультовой охране или техническому обслуживанию.

При подготовке извещения об осуществлении закупки Заказчиком было получено 4 коммерческих предложения от различных юридических лиц для формирования НМЦК.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 N ИЗК1 на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 2 заявки. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что извещение не содержит в себе двоякого толкования и не вводит в заблуждение, а также свидетельствует об отсутствии ограничения Заказчиком числа участников торгов.

C учетом изложенного, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика не усматривается нарушение требований Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "О" на действия Заказчика - КОГБУСО "Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по охране пункта временного размещения путем выставления поста охраны (извещение N 0340200003325003280).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.