Решение Тюменское УФАС России от 26.03.2025 N 072/06/44/37/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев посредством системы видеоконференции "True Conf" в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "С" на действия ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим) при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для автоматического гематологического анализатора Sysmex (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003425001490),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "С" на действия ГБУЗ ТО "О" при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для автоматического гематологического анализатора Sysmex.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель указывает, что заказчиком не установлено ограничение к закупаемому товару в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление N 1875), при этом код ОКПД2-20.59.52.119 включен в Перечень N 2 Постановление N 1875 (позиция N 368).

Кроме того, общий срок годности закупаемого заказчиком товара составляет 3 месяца (90 дней). Заказчик указал, что на момент поставки товара остаточный срок годности должен составлять не менее 40 дней. Однако, установленное требование к остаточному сроку годности товара на момент его поставки является необоснованным и неисполнимым ввиду логистических особенностей и отгрузок товара с завода производителя. В связи с чем полагает, что разумным остаточным сроком годности товара следует считать не менее 1-го месяца на момент поставки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, считает ее необоснованной. Указал, что позиция, указанная в Перечне N 2 Постановление N 1875 применяется, если закупаемое медицинское изделие относится к указанному в графе "Наименование товара" и коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В рассматриваемом случае к поставке требуются Контрольный материал, ОКПД2 20.59.52.199; Флуоресцентный краситель WNR, ОКПД2 20.59.52.199; Флуоресцентный краситель RET,ОКПД2 20.59.52.199. Позиция 368 Перечня N 2 Постановление N 1875 содержит следующее намениваете товара" -Наборы биохимических реагентов для определения ферментов. В тоже время закупаемый товар не относится к реагентам для определения ферментов.

В заседании Комиссии представители заказчика также пояснили, что лечебным учреждением с учетом опыта использования реагентов установлен усредненный остаточный срок годности товара, учитывая, что обычно у таких реагентов срок годности составляет 90 дней. Реагенты закупается для 9 больниц, товар в которые будет поставлен после получения его заказчиком, в связи с чем при определении срока годности закупаемого товара был учтен срок на транспортировку реагентов по районным больницам.

Уполномоченный орган позицию лечебного учреждения поддержал, считает жалобу несостоятельной, указал, что на участие в закупке поступило три заявки две заявки признаны соответствующими требования извещения об осуществлении закупки.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Во исполнение требований части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе было принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона N АЭ-0638/25 на поставку реагентов для автоматического гематологического анализатора Sysmex в интересах Заказчика.

Начальная (максимальная) цена контракта 356 018,70 рублей.

Информация об электронном аукционе была размещена 12.03.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425001490.

Согласно Приложению N 1 к извещению к поставке требуются:

- контрольный материал, ОКПД2 20.59.52.199;

- флуоресцентный краситель RET, ОКПД2 20.59.52.199;

- флуоресцентный краситель WNR, ОКПД2 20.59.52.199.

Извещением о проведении закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Так, согласно пункту 1 постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ устанавливаются:

- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Позиция 368 Перечня N 2 Постановление N 1875 содержит следующее наименование товара" -"Наборы биохимических реагентов для определения ферментов", ОКПД2 20.59.52.199.

Как пояснил представитель заказчика закупаемый товар (контрольный материал, флуоресцентный краситель RET, флуоресцентный краситель WNR) не относится к реагентам для определения ферментов.

Как указано в пункте 3.1 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1); ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2); преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2.

Согласно пункту 3.1 письма Минфина России соответствующая "защитная" мера распространяется на всю указанную в позиции перечней N 1 - N 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней N 1 - N 3 группировку по ОКПД 2.

При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Комиссия, учитывая, что закупаемые заказчиком медицинские изделия не указаны в перечнях N 1 и N 2 Постановления N 1875, в извещении о проведении электронного аукциона N АЭ-0638/25 в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" правомерно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с постановлением Правительства N 1875.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Довод Заявителя о том, что установленное требование к остаточному сроку годности товара на момент его поставки является неправомерным и неисполнимым, Комиссия считает несостоятельным исходя из следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

В процессе регистрации медицинского изделия доказываются его качество, эффективность и безопасность. Следовательно, факт государственной регистрации медицинского изделия означает его соответствие требованиям качества, эффективности и безопасности в период срока его годности.

Пунктом 4 Правил государственной регистрации медицинских изделий (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684) предусмотрено, что качество медицинского изделия - это совокупность свойств и характеристик медицинского изделия, влияющих на его способность действовать по назначению при условии соответствия требованиям нормативной документации, технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя).

Как уже было отмечено выше, предметом закупки является поставку реагентов для автоматического гематологического анализатора Sysmex, имеющегося у заказчика.

Приложение N 2 к извещению содержит проект договора, согласно которому: п. 7.2. на момент поставки товара Заказчику остаточный срок годности должен составлять: 1) Контрольный материал не менее 40 дней; 2) Флуоресцентный краситель WNR не менее 9 месяцев; 3) Флуоресцентный краситель RET не менее 9 месяцев.

В заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что лечебным учреждением с учетом опыта использования реагентов установлен усредненный остаточный срок годности товара, учитывая, что обычно у таких реагентов срок годности составляет 90 дней. Реагенты закупается для 9 районных больниц, товар в которые будет поставлен после получения его Заказчиком, в связи с чем Заказчиком при определении срока годности закупаемого товара был учтен срок на транспортировку реагентов по районным больницам.

Комиссия отмечает, что заказчик при формировании своей потребности в приобретении необходимого медицинского изделия самостоятельно определяет срок годности (остаточный срок годности) приобретаемого товара. При этом, контрольный орган в сфере закупок в соответствии со своими полномочиями не вправе самостоятельно определять потребность заказчика в части установления необходимого и приемлемого для заказчика срока годности (остаточного срока годности) приобретаемого им товара и тем самым корректировать либо изменять саму потребность заказчика с учетом специфики его деятельности.

При этом, Закон о контрактной системе не содержит императивных требований к порядку либо методике определения заказчиком продолжительности срока годности товара (остаточного срока годности) в проекте контракта.

С учетом изложенного Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что установленное требование к минимальному остаточному сроку годности товара на дату поставки (не менее 40 дней) установлено лечебным учреждением исходя из своей потребности, при этом такое требование являются исполнимым, учитывая, что общий срок годности закупаемого товара составляет 90 дней.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 25.03.2025 N 0167200003425001490 на участие в закупке поступило 3 (три) заявки, две заявки признаны соответствующими извещению, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 10%, что не свидетельствует об ограничении количества участников закупки.

Заявитель не обеспечил участие представителя на заседание Комиссии, а также не предоставит документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "С" на действия ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим) при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для автоматического гематологического анализатора Sysmex (0167200003425001490) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.