Решение Кировское УФАС России от 26.03.2025 N 043/06/106-248/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии:

- представителей Кировское областное государственное бюджетное учреждение "Ц", по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "О", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

20.03.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Кировское областное государственное бюджетное учреждение "Ц" при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг: охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (извещение N 0340200003325002692).

Заявитель сообщает, что не согласен с расчетом НМЦК, поскольку фактический рабочий день охранника с 07:45 до 17:20, время за пределами рабочего дня не оплачивается. Считает, что к Исполнителю также должны быть предъявлены требования о наличии у него лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Потенциальный Исполнитель должен иметь возможность реально оценить свои возможности надлежащего исполнения контракта, в данной ситуации - это сделать невозможно. Документация вводит потенциального участника в заблуждение.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщил, что охрана объектов осуществляется в рабочее время и в выходные дни. НМЦК определена в соответствии с Приказом Росгвардии от 15.02.2021 N 45. Охранник контролирует технические средства охраны и систему видеонаблюдения. Действия охранника не относятся к разрешительным услугам по охране объектов. Заявитель подал заявку на участие в закупке и жалобу на действия Заказчика, сообщают, что в закупке участвовало 5 организаций. Запросов на разъяснение положений извещения не поступало, заявка Заявителя признана соответствующей. Считает жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 26.03.2025 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

13.03.2025 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325002692 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг: охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах. Установлен код КТРУ - 80.10.12.000-00000002 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

Согласно описанию объекта закупки, Заказчику необходимы следующие виды услуг:

ОКПД2: 80.10.12.200/Услуги частных охранных организаций.

КТРУ: 80.10.12.000-00000002/Услуги частной охраны (Выставление поста охраны).

Вид услуги по охране:

Охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

Охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Использование мобильной группы: нет.

Использование специальных средств: да.

Наличие оружия у сотрудников мобильной группы: нет.

Наличие оружия у сотрудников охраны: нет.

Характеристика услуги: в соответствии с приложением к Описанию объекта закупки.

Согласно 2.10. Технического задания действия охранника по осуществлению контроля за техническими средствами охраны и системой видеонаблюдения:

- при заступлении на дежурство проверять работоспособность используемых с целью охраны объекта технических средств и средств связи, исправность систем видеонаблюдения, освещения, отопления, водоснабжения, а также наличие и комплектность средств пожаротушения;

- реагировать на срабатывание средств охранно-пожарной сигнализации и принимать необходимые меры;

- знать общие принципы работы охранно-пожарной, тревожной сигнализации, уметь восстанавливать средства тревожной сигнализации после их срабатывания;

- запрещается отключать систему видеонаблюдения, охранные приборы, в т.ч. при срабатывании (ложном) охранно-пожарной сигнализации;

- при ложном срабатывании средств охранно-пожарной сигнализации (неисправности) оповестить по телефону обслуживающую организацию.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае выполнения работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования, в том числе требования к составу второй части заявки о наличии лицензии на выполнение работ, подлежащих лицензированию.

Частью 1 статьи 1 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом частной детективной и охранной деятельности, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлен перечень видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Извещение о закупке N 0340200003325002692 содержит наименование видов услуги по охране: Услуги частной охраны (Выставление поста охраны). Обеспечение пропускного режима на объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Установлена используемая позиция КТРУ - 80.10.12.000-00000002.

В структурированной форме извещения указано следующее:

Наличие оружия у сотрудников мобильной группы-Нет;

Использование специальных средств-Да;

Использование мобильной группы-Нет;

Наличие оружия у сотрудников охраны-Нет;

Вид услуги по охране Охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

Охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Таким образом, во исполнение требований ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе указана Заказчиком, в том числе, в приложениях к извещению, являющихся его неотъемлемой частью.

Подробное описание характеристик оказываемой услуги по предмету контракта содержится в приложении к извещению "Техническое задание (описание объекта закупки)".

При проведении электронного аукциона (закупка N 0340200003325002692) в действиях Заказчика не выявлено нарушений части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 12.1 Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об охранной деятельности) частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны незамедлительно сообщать руководителю частной охранной организации и в соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, об обстоятельствах, создающих на объектах охраны угрозу безопасности людей.

При рассмотрении жалобы представитель Заказчика сообщил, что действия охранника в части осуществления контроля за техническими средствами охраны и системой видеонаблюдения в рамках оказания услуг охраны сводятся исключительно к соблюдению порядка действий охранника при снятии объектов с охраны и при их поставке на пульт охраны и не относятся к виду разрешительных услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному 4 по охране в пределах обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах

Таким образом, Заявитель, подавая заявку на участие в закупке, выразил свое согласие с требованиями, изложенными в извещении.

Комиссией Кировского УФАС России принят во внимание факт, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе было подано 5 заявок. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что извещение не содержит в себе двоякого толкования и не вводит в заблуждение, а также свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

Довод Заявителя не обоснован.

Относительно довода о проверке обоснованности начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о необходимости передачи жалобы в орган внутреннего государственного финансового контроля для проведения проверки в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу жалоба ООО "О" на действия Заказчика - Кировское областное государственное бюджетное учреждение "Ц" при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг: охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (извещение N 0340200003325002692).

2. Направить жалобу в части довода относительно формирования начальной (максимальной) цены контракта в министерство финансов Кировской области.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.