Решение Московское УФАС России от 26.03.2025 N 077/06/106-3654/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ": П. (по дов. N б/н от 28.02.2025), ООО "А": С. (по дов. N 24-01/"А" от 23.07.2024),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для отделения реанимации для нужд ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (Наборы для чрезкожной трахеостомии) сз 645,527 (Закупка N 0373200013825000109) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе жалобы Заявитель указывает, что совокупности установленных Заказчиком требований по п. 6 структурированной формы извещения соответствует товар единственного производителя, а именно: "Наборы для коникотомии" регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/05211 от 21.10.2024, производитель "Смитс Медикал АСД Инк.", США, поскольку наборы для коникотомии других производителей не соответствуют описанию объекта закупки по требованиям о комплектации, что подтверждается содержанием регистрационного удостоверения N ФСЗ 2011/09985 от 04.07.2011 производителя "ВБМ Медицинтехник ГмбХ", Германия, и регистрационного удостоверения N РЗН 2015/2533, "Кук Инкорпорэйтед", США.

Также, по мнению Заявителя, по п. 7 структурированной формы извещения в настоящее время на территории Российской Федерации не зарегистрировано трахеостомических наборов, имеющих указанную совокупность технических характеристик, а именно:

"Конструктивные особенности: Регулируемый фланец; Трубка с манжетой;

Армированная трубка", при этом информация, содержащаяся в письме ООО "М" исх.N 15/а от 04.03.2025 о соответствии продукции "Трако медикал Г.м.б.Х." согласно официальному каталогу требованиям извещения, не может быть принята во внимание, поскольку такие сведения не подтверждаются официальной информацией на сайте Росздравнадзора.

Более того, в письме не подтверждено, что товары с такими характеристиками зарегистрированы на территории Российской Федерации, а лишь указано, что такие товары имеются в официальном каталоге "Трако медикал Г.м.б.Х.".

Кроме того, согласно доводам жалобы совокупности установленных параметров к закупаемым товарам по всем позициям структурированной формы извещения соответствует товар единственного производителя, а именно "Наборы для трахеостомии" производства "Смитс Медикал АСД Инк.", США, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/05211 от 21.10.2024, при этом под требования могли бы подойти зарегистрированные наборы для трахеостомии иных производителей, однако данные изделия имеют всего 1 внутренную канюлю и не имеют в составе ершика.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что "Наборы для коникотомии", закупаемые по п. 6 структурированной формы извещения, не являются уникальным товаром. В настоящее время на территории Российской Федерации зарегистрировано еще как минимум два данного набора разных производителей, а именно: изделие с регистрационным удостоверением от 04.07.2011 N ФСЗ 2011/09985, производителя "ВБМ Медицинтехник ГмбХ", Германия, а также медицинское изделие с регистрационным удостоверением N РЗН 2015/2533 производства "Кук Инкорпорэйтед" США.

Относительно п. 7 структурированной формы извещения представитель Заказчика также пояснил, что в настоящее время на территории Российской Федерации зарегистрировано как минимум два трахеостомических набора, имеющих указанную совокупность технических характеристик, а именно: медицинское изделие с регистрационным удостоверением N РЗН 2015/2533 производства "Кук

Инкорпорэйтед" США, а также изделие с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2008/03118 производителя "Трако медикал Г.м.б.Х.", Германия, что также подтверждается письмом (Исх. N 15/a от 04.03.2025) ООО "М", являющимся официальным уполномоченным представителем на территории РФ производителя "Трако медикал Г.м.б.Х.", Германия (TRACO Emedical GmbH, Reichelsheimer Strasse 1-3, 55268 Nieder-Olm, Germany) по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2008/03118 от 24.11.2017, согласно которому в соответствии с официальным каталогом "Трако медикал Г.м.б.Х." из числа указанных представленных в нем медицинских изделий присутствуют наборы для трахеостомии одноразового использования с наличием (в том числе) совокупности следующих характеристик:

- регулируемый фланец;

- трубка с манжетой;

- армированная трубка

- наличие двух внутренних канюль.

Указанные наборы для трахеостомии находятся в свободном гражданском обороте на территории Российской Федерации.

Относительно довода Заявителя о соответствии всех закупаемых товаров наборам для трахеостомии производства "Смитс Медикал АСД Инк.", США, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/05211 от 21.10.2024, представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком на основании Решения Московского УФАС от 04.03.2025 по делу N 077/06/106-2370/2025 и предписания были внесены изменения в документацию, из которой удалены требования к наличию ершика, а также установлены требования к наличию внутренних канюль не менее 1 шт., ввиду чего на данный момент под установленные требования подходят товары иных производителей.

Вместе с этим относительно довода Заявителя о том, что под совокупность установленных параметров к закупаемым товарам по всем позициям структурированной формы извещения могли бы подойти зарегистрированные наборы для трахеостомии иных производителей, однако данные изделия имеют всего 1 внутренную канюлю и не имеют в составе ершика Комиссия Управления отмечает, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком не установлено требование к наличию в комплектации ершика, при этом установлено требование к наличию 1 внутренней канюли, ввиду чего довод Заявителя не является состоятельным.

При этом относительно пояснений представителя Заявителя о несоответствии вышеуказанных медицинских изделий требованиям Технического задания Комиссия Управления обращает внимание, что доводы Заявителя основаны на предположениях без каких-либо документальных подтверждений, при этом отсутствие в инструкциях к регистрационному удостоверению характеристик, требуемых Заказчиком, не свидетельствует об их отсутствии.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.