Решение Орловское УФАС России от 26.03.2025 N 057/06/49-135/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии А., заместителя руководителя Управления; членов Комиссии: Т.О., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в отсутствии представителя заявителя: ООО "О" (далее - Заявитель), извещенного надлежащим образом, от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Заявителя, в присутствии представителей администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее - Заказчик) Ш., К., Т.Е.;

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "О" на действия Заказчика - Администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Строительство школы на 550 мест, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0040408:2808 по адресу: г. Орел, ул. Калинникова - ул. Овсянниковская", извещение N 0154600003825000043 (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Закон),Р (далее -

В Жалобе Заявитель указал, что он считает, что "Заказчик в документации открытого конкурса в электронной форме и в разъяснении положений извещения N 0154600003825000043, согласно полученного запроса от 13.03.2025 г. 16:47 N запроса RTS_req100950167 "Предполагается, что необходимость разработки котельной будет определена Подрядчиком (проектировщиком) в процессе разработки Задания на проектирование на основании технических условий, полученных от ресурсоснабжающих организаций. На текущий момент определить необходимость разработки котельной Заказчиком не представляется возможным.", вводит участников закупки в заблуждение и приводит к ограничению конкуренции.

Заказчик вводит в заблуждение потенциального участника, мешая объективно оценить объем работ по проектированию, что противоречит ст. 33 44-ФЗ и в целом принципам закона о контрактной системе. Объем работ должен быть четко и однозначно определен техническим заданием и обоснованием начальной стоимости цены контракта.

Такое неоднозначное содержание технического задания мешает формированию участником закупки предложения по исполнению муниципального контракта, где по факту объем будущих работ не известен".

Представители Заказчика жалобу Заявителя считают необоснованной, и полагают, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 12.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 39 105 300,00 рублей;

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 07.04.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.04.2025.

2. По доводу, изложенному в жалобе.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно Извещения объектом закупки является выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Строительство школы на 550 мест, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0040408:2808 по адресу: г. Орел, ул. Калинникова - ул.

Овсянниковская".

Частью 5 статьи 42 Закона определено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Как было установлено Комиссией Управления, 13.03.2025 в 16:47 на электронную площадку "Р" поступил запрос на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки, в котором потенциальный участник уточнял необходимость разработки котельной в рамках Технического Задания (приложение N 1 к проекту муниципального контракта).

17.03.2025 в 11:34 Заказчиком было размещено разъяснение (ответ на запрос) в котором Заказчиком дано пояснение о том, что Подрядчик после заключения муниципального контракта на основании Технического Задания и технических условий, полученных от ресурсоснабжающих организаций, готовит и предоставляет в адрес Заказчика проект Задания на проектирование (по установленной форме Приказа Минстроя РФ от 21 апреля 2022 г. N 307/пр "Об утверждении формы задания на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации", Приказа Минстроя РФ от 10 июня 2020 г. N 313/пр "Об утверждении методических рекомендаций о проектах заданий на архитектурно-строительное проектирование объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) которых осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"), согласованный с государственной экспертизой.

Предполагается, что необходимость разработки котельной будет определена Подрядчиком (проектировщиком) в процессе разработки Задания на проектирование на основании технических условий, полученных от ресурсоснабжающих организаций. На текущий момент определить необходимость разработки котельной Заказчиком не представляется возможным.

Также представители Заказчика отмечали, что администрация Орловского муниципального округа Орловской области является органом местного самоуправления и не является специализированным учреждением специальной компетенции в области проектирования и строительства, и не обладает необходимыми специалистами со знанием в данной области.

При подготовке приложений к Извещению, в том числе Технического задания (приложение N 1 к проекту муниципального контракта) Заказчик был ознакомлен с рядом нормативных правовых актов, в том числе, касающихся необходимости разработки котельной:

- СП 251.1325800.2016. Свод правил. "Здания общеобразовательных организаций.

Правила проектирования";

- СП 89.13330.2016. Свод правил. "Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76";

- СП 60.13330.2020. Свод правил. "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. СНиП 41-01-2003";

- СП 281.1325800.2016. Свод правил. "Установки теплогенераторные мощностью до 360 кВт, интегрированные в здания. Правила проектирования и устройства";

- СП 373.1325800.2018. Свод правил. "Источники теплоснабжения автономные.

Правила проектирования".

Как поясняли представители Заказчика, в данных регламентах отсутствует прямое указание на необходимость разработки отдельного проекта для здания котельной (при проектировании общеобразовательного учреждения) с прохождением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. А, следовательно, у проектировщика при сборе и анализе исходных данных от ресурсоснабжающих организаций имеется возможность предусмотреть модульную (блочно-модульную) котельную на территории школы, либо рассмотреть возможность подключения к централизованной системе теплоснабжения города Орла, (в связи с особенностью территориального планирования города Орла и Орловского муниципального округа).

Кроме того, в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций по классу функциональной пожарной опасности относится к классу - Ф4.1.

В соответствии с приказом МЧС России от 24.04.2013 г. N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (пункт 5.6.2.), объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 должны размещаться в отдельно стоящих зданиях, либо выделяться в самостоятельные пожарные отсеки при размещении в общественных зданиях иного класса функциональной пожарной опасности. Помещения начальной школы допускается размещать в зданиях (ДОО) без выделения противопожарными преградами.

Также, пункты 6.9.4.1. и 6.9.4.2. приказа МЧС России от 24.04.2013 г. N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" исключают и не допускают проектирование пристроенных и встроенных котельных для зданий класса функциональной опасности Ф4.1.

Опираясь на данные регламенты, Заказчиком был сделан вывод, что при сборе и анализе исходных данных Проектировщиком, в случае отсутствии возможности подключения к централизованной системе теплоснабжения города Орла, Проектировщик должен предусмотреть в проекте котельную, отвечающую требованиям противопожарной безопасности, в том числе модульную (блочно-модульную) котельную.

В случае, если Проектировщиком выявится факт разработки проекта на котельную, как отдельный объект капитального строительства с прохождением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, Заказчиком будет принято соответствующее решение о планировании бюджетных средств на дополнительный проект и формировании соответствующего извещения о проведении открытого конкурса (либо аукциона) в электронной форме.

В части несоответствия Описания объекта закупки Закону представители Заказчика поясняли, что Описание объекта закупки (приложение к Извещению) содержит все необходимые характеристики объекта закупки со ссылками на технические регламенты, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, отвечающие потребностям Заказчика в соответствии со статьей 33 Закона.

Также представители Заказчика отмечали, что в проекте муниципального контракта, Техническом Задании (приложение N 1 к муниципальному контракту) указана необходимость разработки одного проекта на общеобразовательное учреждение, получившего положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а не 2-х проектов: на общеобразовательное учреждение и на котельную с положительным заключением государственной экспертизы на каждый из них.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что, в проекте муниципального контракта, Техническом Задании (приложение N 1 к муниципальному контракту), сметных расчетах стоимости проектных и изыскательских работ Заказчиком указана информация, содержащая полный объем работ, подлежащий выполнению

Подрядчиком с указанием стоимости таковы.

При данных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьями 99, 106 Закона, Комиссия

1.Жалобу ООО "О" признать необоснованной.

2.Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.