Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.10.2026 N РНП-78-1539/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителя ГБДОУ детский сад N 18 Московского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ИП Б. (далее - Участник, Поставщик, ИП Б.): лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 24231/26 от 28.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку канцелярских товаров для нужд ГБДОУ детский сад N 18 Московского района Санкт-Петербурга (извещение N 0372200190426000010),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.07.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров для нужд ГБДОУ детский сад N 18 Московского района Санкт-Петербурга (извещение N 0372200190426000010) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 424 945,10 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2026 N ИЭА победителем Аукциона признан ИП Б.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Б. заключен государственный контракт N 18-КТ/26 от 27.07.2026 (далее - Контракт) на сумму 144 480,74 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.8, 12.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 14.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Б.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку канцелярских товаров для нужд ГБДОУ детский сад N 18 Московского района Санкт-Петербурга (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.1. Контракта - поставка Товара осуществляется Поставщиком с даты получения заявки Заказчика (посредством электронной почты) в течение 7 календарных дней. Заявка была направлена посредством электронной почты, на адрес, указанный Поставщиком в заявке на аукцион - 03.08.2026.

По состоянию на 14.09.2026 поставка Товара Поставщиком не осуществлена.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. 12.8, 12.9 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.09.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Б. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что ИП Б. не уклонялся от исполнения Контракта, заявку на поставку Товара не получал.

При этом, после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщик не уклонялся от взаимодействия с Заказчиком и исполнения условий Контракта - направил Заказчику гарантийное письмо с просьбой отменить решение и обязательством поставить Товар на всю сумму Контракта в течение 10 рабочих дней (по 07.10.2026).

24.09.2026 Поставщик направил обращение Заказчику об отмене решения, изложил позицию о неполучении заявки, попросил направить ее на адрес из Контракта и подтвердил готовность поставить Товар в полном объеме в срок, установленный п. 3.1 Контракта.

При этом, формулировка гарантийного письма о причинах задержки (логистические трудности) использована ради скорейшего урегулирования ситуации и сохранения Контракта. Она не означает, что заявка была получена в указанную Заказчиком дату; позиция Поставщика о неполучении заявки изложена в обращении от 24.09.2026.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП Б. реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что в соответствии с п. 3.1. Контракта, Товар поставляется Заказчику единовременно по наименованию, с техническими, функциональными и иными характеристиками (потребительскими свойствами), в ассортименте, в количестве и по цене согласно Структурированной части. Частичная поставка и поставка Товара по частям не допускается.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком с даты получения заявки Заказчика (по средством электронной почты) в течение 7 календарных дней.

Поставка Товара осуществляется в рабочее время с 10-00 до 16-00 (время московское).

3.2. Поставка Товара осуществляется Поставщиком по адресам, указанным в структурированной части контракта.

Вместе с тем, из представленного в адрес Комиссии УФАС скриншота отправки заявки Участнику (предоставлено Заказчиком) следует, что в адресе электронной почты Участника содержится ошибка, допущенная Заказчиком при отправке, что явилось причиной неполучения Участником заявки на поставку Товара.

Таким образом Комиссия УФАС констатирует, что отсутствие направленной Заказчиком заявки (на электронную почту, указанную в Контракте) исключает обязанность Участника осуществить поставку Товара, и как следствие, ответственность за его непоставку.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Б. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия