Решение Тульское УФАС России от 26.03.2025 N 071/10/99-266/2025

В соответствии с приказом Тульского УФАС России от 20.03.2025 N 32/25 "О проведении внеплановой проверки", на основании поручения ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), проведена внеплановая проверка деятельности отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <...>) (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупок отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее - Комиссии по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона по закупкам N N 0266100000524000113, N 0266100000524000139, N 0266100000524000140, N 0266100000524000142, N 0266100000524000149, N 0266100000524000152, N 0266100000524000164, N 0266100000524000166; путем проведения запроса котировок по закупкам N 0266100000524000085, N 0266100000524000088, N 0266100000524000111, N 0266100000524000112, N 0266100000524000123, N 0266100000524000141 (далее - Закупки).

26.03.2025 состоялось заседание Комиссии по настоящему делу посредством видеоконференцсвязи при участии:

- представителей Заказчика на основании доверенности.

Проверка начата 21.03.2025, окончена 26.03.2025.

Изучив материалы настоящего дела, Комиссия

Комиссия, рассмотрев материалы внеплановой проверки, а также сведения, размещенные в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС), присвоив порядковые номера Закупкам, установила следующее.

Таблица 1

Таблица 2

Исследовав обстоятельства проведения Закупок и документы, составленные в ходе их проведения (в том числе путем изучения информации, размещенной в ЕИС), Комиссией установлено следующее.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

18.12.2023 Министерством финансов Российской Федерации опубликовано информационное письмо N 24-01-10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке".

Из информационного письма следует, что извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60);

- из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Статьей 6 Закона определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 7 Закона установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В тоже время, положения извещения об осуществлении закупки и электронные документы к нему должны содержать ясные и четкие положения, в том числе относительно требований к описанию объекта закупки, не допускать неоднозначного их толкования, с той целью, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии в закупке имел представление о том, какие именно требования предъявляются к товару, и, соответственно, к содержанию заявки для участия в конкурентной процедуре.

Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений извещения об осуществлении закупки и иной документации о закупке в совокупности создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии принятия решения об участии в электронной процедуре и, как результат, возможности подачи заявки. При этом даже в случае подачи заявки подобные обстоятельства могут повлечь за собой негативные последствия в виде невозможности принятия комиссией по осуществлению закупок объективного решения.

1. При изучении извещения о закупках N 0266100000524000111, 0266100000524000112, 0266100000524000139, 0266100000524000140, 0266100000524000142 Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 10 Правил формирования и ведения каталога в позицию каталога включается, в том числе наименование товара, работы, услуги и информация, содержащая описание товара, работы, услуги.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных данными Правилами (пункт 5 Правил использования каталога).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил использования каталога).

Согласно извещению и иной документации об указанных Закупках в рамках рассматриваемых Закупок предусмотрена поставка товара, включенного в позиции КТРУ 30.92.20.000-00000042, 30.92.20.000-00000044.

Заказчик пояснил, что в извещениях о Закупке он установил показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров требованиям Заказчика на основе анализа технических и качественных характеристик товара, имеющегося на рынке Российской Федерации, и исходя из потребностей, определенных на основании предоставленных получателями индивидуальных программ реабилитации.

Заказчик также указал, что в ЕИС имеется ограничения по вводу символов, в результате которой часть текста не была корректно завершена.

В разделе "Объект закупки" структурированного извещения о Закупке Заказчиком установлены технические характеристики в отношении необходимого к поставке товара, отсутствующие в соответствующей позиции КТРУ, и приведено обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге следующего содержания:

По закупкам N 0266100000524000111, 0266100000524000112: "В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В связи с тем, что характеристики, указанные в КТРУ, не являются исчерпывающими и не позволяют точно определить качественные, функциональные и технические характеристики закупаемого Товара, указание в описании объекта закупки дополнительных характеристик, которым должен отвечать закупаемый Товар, обусловлено параметрами, установленными в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-санитарной экспертизы, исходя из антропометрических данных получателя, а также техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с".

По закупкам N 0266100000524000139, 0266100000524000140, 0266100000524000142: "В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона 44-ФЗ) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 и в связи с тем, что характеристика, указанная в КТРУ не является исчерпывающей и не позволяет точно определить качественные, функциональные и технические характеристики закупаемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющего потребности Заказчика, в описании объекта закупки указана дополнительная информация".

В свою очередь, в электронном документе "Описание объекта закупки", являющегося неотъемлемой частью извещения указанных Закупок, обоснование необходимости использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии, отсутствующих в соответствующих позициях КТРУ, не приведено.

Кроме того, в электронном документе "Описание объекта закупки" вышеназванных Закупок содержатся следующие технические требования к закупаемому товару (без обоснования необходимости применения данных характеристик):

"Кресла-коляски должны быть оборудованы стояночной и, при необходимости, рабочей системами торможения, легко управляемыми пользователем или сопровождающим лицом и обеспечивающими снижение скорости движения кресла-коляски или полную его остановку, а также удержание загруженного кресла-коляски в неподвижном состоянии".

"Материалы, применяемые для изготовления кресел-колясок и контактирующие с телом пользователя, должны соответствовать требованиям безопасности по ГОСТ ISO 10993-1-2021, ГОСТ ISO 10993-5-2023, ГОСТ ISO 10993-10-2023, ГОСТ Р 52770-2023, не должны содержать ядовитых (токсичных) компонентов, а также воздействовать на цвет поверхности (пола, одежды, кожи пользователя), с которым контактируют те или иные детали кресла-коляски при ее нормальной эксплуатации и должны быть разрешены к применению Минздравом России".

"Металлические части кресел-колясок должны быть изготовлены из коррозионностойких материалов или защищены от коррозии защитными или защитно-декоративными покрытиями в соответствии с ГОСТ 9.032-74, ГОСТ 9.301-86, ГОСТ 9.302-88.21".

Однако, в разделе "Объект закупки" структурированного извещения о Закупках Заказчиком данные технические характеристики не установлены.

Таким образом, указанные положения извещения о закупке, сформированные в структурированной форме, и сведения, сформированные Заказчиком самостоятельно без использования ЕИС, содержат противоречивую информацию в части обоснования необходимости установления характеристик, не предусмотренных соответствующей позицией КТРУ, а также в части предусмотренных характеристик поставляемого товара.

Относительно позиции Заказчика о том, что в ЕИС имеется ограничение по вводу символов, в результате которой часть текста обоснования не была корректно завершена, Комиссия видит целесообразным пояснить следующее.

Учитывая наличие в структурированной форме извещения о закупке специальной графы для указания обоснования, Заказчику надлежит включить обоснование установления дополнительных характеристик товара путем ее заполнения.

При этом ни Законом, ни иными подзаконными нормативными актами не запрещается включать в структурированную форму извещения о закупке помимо "обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" указание на то, что сведения, представленные в качестве обоснования установления дополнительных характеристик, сформированные заказчиком самостоятельно без использования ЕИС в электронном документе описания объекта закупки, раскрывают/дополняют обоснование, содержащееся в структурированной форме извещения о закупке.

Вместе с тем, в указанных случаях в электронном документе "Описание объекта закупки" по вышеперечисленным Закупкам обоснований применения дополнительных характеристик, отсутствующих в соответствующих позициях КТРУ, не содержится в принципе.

2. При изучении извещения о закупках N 0266100000524000085, 0266100000524000088, 0266100000524000123 Комиссией установлено следующее.

Согласно извещению и иной документации об указанных Закупках в их рамках предусмотрена поставка товара, включенного в позиции ОКПД2 30.92.20.000.

В электронном документе "Описание объекта закупки" Закупок N 0266100000524000085, 0266100000524000088, сформированном без использования ЕИС, содержатся следующие технические требования к закупаемому товару:

"Кресла-коляски должны быть оборудованы системой торможения, обеспечивающей удержание кресла-коляски с пользователем в неподвижном состоянии и снижение скорости движения, или полную остановку кресла-коляски".

"Материалы, применяемые для изготовления кресел-колясок и контактирующие с телом пользователя, должны соответствовать требованиям безопасности по ГОСТ ISO 10993-1-2021, ГОСТ ISO 10993-5-2023, ГОСТ ISO 10993-10-2023, ГОСТ Р 52770-2023, не должны содержать ядовитых (токсичных) компонентов, а также воздействовать на цвет поверхности (пола, одежды, кожи пользователя), с которым контактируют те или иные детали кресла-коляски при ее нормальной эксплуатации должны быть разрешены к применению Минздравом России".

"Металлические части кресел-колясок должны быть изготовлены из коррозионностойких материалов или иметь защитные или защитно-декоративные покрытия в соответствии с ГОСТ 9.032-74, ГОСТ 9.301-86, ГОСТ 9.302-88".

"Наружные поверхности кресел-колясок должны быть устойчивы к воздействию 1% -го раствора монохлорамина ХБ по ГОСТ 14193-78 и растворов моющих средств, применяемых при дезинфекции".

В разделе "Объект закупки" структурированного извещения о Закупке данных Закупок подобные технические характеристики поставляемого товара отсутствуют.

При этом, в электронном документе "Описание объекта закупки" Закупки N 0266100000524000123 содержатся следующие технические требования к закупаемому товару, отсутствующие в разделе "Объект закупки" структурированного извещения о Закупке:

"Кресла-коляски должны быть оборудованы стояночной и, при необходимости, рабочей системами торможения, легко управляемыми пользователем или сопровождающим лицом и обеспечивающими снижение скорости движения кресла-коляски или полную его остановку, а также удержание загруженного кресла-коляски в неподвижном состоянии".

"Материалы, применяемые для изготовления кресел-колясок и контактирующие с телом пользователя, должны соответствовать требованиям безопасности по ГОСТ ISO 10993-1-2021, ГОСТ ISO 10993-5-2023, ГОСТ ISO 10993-10-2023, ГОСТ Р 52770-2023, не должны содержать ядовитых (токсичных) компонентов, а также воздействовать на цвет поверхности (пола, одежды, кожи пользователя), с которым контактируют те или иные детали кресла-коляски при ее нормальной эксплуатации и должны быть разрешены к применению Минздравом России".

"Металлические части кресел-колясок должны быть изготовлены из коррозионностойких материалов или защищены от коррозии защитными или защитно-декоративными покрытиями в соответствии с ГОСТ 9.032-74, ГОСТ 9.301-86, ГОСТ 9.302-88".

3. При изучении извещения о закупке N 0266100000524000113 Комиссией установлено следующее.

Согласно пояснениям Заказчика, в связи с тем, что описание товара, работ, услуг и характеристики в позиции каталога отсутствуют, описание объекта Закупки осуществлено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона и в соответствии с потребностью Заказчика по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации на основании индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов. Наименование позиции закупки "Защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл" устанавливалась Заказчиком в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты от 13.02.2018 N 86н "Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-Р".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в электронном документе "Описание объекта закупки" извещения о Закупке содержатся следующие технические требования к закупаемому товару:

В противоречие данным требованиям, в разделе "Объект закупки" структурированного извещения о Закупке данных Закупок техническая характеристика поставляемого товара относительно объема "не менее 50 мл" и вариант наполнения "Защитная пленка во флаконе" отсутствуют.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в электронном документе "Описание объекта закупки" извещения о Закупке технические требования к закупаемому товару "Защитная пленка во флаконе, не менее 50 мл" и "Пленка нанесена на одноразовые салфетки, в индивидуальной упаковке" противоречат друг другу и создают неопределенность, не позволяющую понять потребность Заказчика.

Исходя из изложенного, несоответствие сведений, размещенных в единой информационной системе, содержащихся в извещении о закупках N 0266100000524000111, 0266100000524000112, 0266100000524000139, 0266100000524000140, 0266100000524000142, 0266100000524000085, 0266100000524000088, 0266100000524000123, 0266100000524000113 и электронных документах к ним нарушает принцип полноты и достоверности информации, закрепленный в Законе, и свидетельствует о нарушении части 3 статьи 7 Закона.

Следовательно, выявленные нарушения в действиях Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99 Закона, Правилами, Комиссия

1. При проведении закупок N 0266100000524000141, 0266100000524000142, 0266100000524000149, 0266100000524000152, 0266100000524000164, 0266100000524000166 в действиях Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок нарушений Закона не выявлено.

2. Признать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области нарушившим часть 3 статьи 7 Закона при проведении закупок N 0266100000524000111, 0266100000524000112, 0266100000524000139, 0266100000524000140, 0266100000524000142, 0266100000524000085, 0266100000524000088, 0266100000524000123, 0266100000524000113

3. В связи с тем, что по итогам закупок N 0266100000524000111, 0266100000524000139, 0266100000524000140, 0266100000524000142, 0266100000524000085, 0266100000524000088, 0266100000524000123, 0266100000524000113 заключены контракты, а по закупке N 0266100000524000112 запрос котировок в электронной форме признан не состоявшимся на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона (не подано ни одной заявки), отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдать.

4. Передать материалы данного дела соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.