Решение Нижегородское УФАС России от 26.03.2025 N 50-25-ЕП

В соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа руководителя Нижегородского УФАС России N 81/25 от 12.03.2025 Инспекцией Нижегородского УФАС России в составе:

- Б.И. - руководитель инспекции, заместитель руководителя управления,

- В. - участник инспекции, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Б.Н. - участник инспекции, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка проводилась с 13.03.2025 по 26.03.2025.

Место проведения контрольного мероприятия: Нижегородское УФАС России (г. Нижний Новгород, пл. Горького, дом 6).

При проведении внепланового контрольного мероприятия Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области проверены и проанализированы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд организации следующие документы и материалы:

1. Извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме (номера извещений 0332100043424000335, 0332100043424000313, 0332100043424000229);

2. Электронные документы извещений;

3. Протоколы, составленные в ходе проведения открытых аукционов в электронной форме;

4. Заявки участников закупки;

5. Иные документы и материалы, связанные с проведением данного контрольного мероприятия.

Контрольным мероприятием

1) В своей деятельности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд заказчик руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о контрактной системе, а также внутренними постановлениями и решениями.

2) Инспекцией Нижегородского УФАС России проведен анализ информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, по результатам установлено следующее.

24.10.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве чехлами на культю голени и бедра из полимерного материала (силиконовыми) и косметическими оболочками на протезы нижних конечностей в 2025 году", номер извещения 0332100043424000335.

04.10.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве чехлами на культю голени и бедра в 2024 году", номер извещения 0332100043424000313.

22.07.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов чехлами на культю голени из полимерного материала (силиконовыми) и косметическими оболочками на протезы нижних конечностей в 2024 году", номер извещения 0332100043424000229.

3) В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения, различных методов.

Используемый метод определения НМЦК: применение Постановления РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" не предоставлялось возможным, т.к. коммерческих предложений от потенциальных поставщиков не поступило, в связи с этим расчет сформирован в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, распоряжением Правительства от 18.09.2017 N 1995р "Об источниках информации, используемых для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на поставку технических средств реабилитации и услуг", Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" и начальная (максимальная) цена контракта определялась методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании трех ГК. Совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК, однородна, коэффициент вариации не превышает 33%.

По закупке 0332100043424000335 - 705 960,25 рублей;

По закупке 0332100043424000313 - 425 374,32 рублей;

По закупке 0332100043424000229 - 731 940,80 рублей;

4) Инспекцией Нижегородского УФАС России установлено, что согласно части 2 статьи 42

Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Инспекция Нижегородского УФАС России установила, что извещение N 0332100043424000335 содержит объект закупки: Выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве чехлами на культю голени и бедра из полимерного материала

(силиконовыми) и косметическими оболочками на протезы нижних конечностей в 2025 году, с кодом ОКПД2 - 32.50.23.190.

Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

(действующий на момент размещения извещения) установил следующие условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N 1, приложении N 2 к настоящему приказу (далее при совместном упоминании - Приложения).

Позиция 261 - код ОКПД 32.5 (за исключением 32.50.9, медицинских масок из

32.50.50.190) приложение N 1 содержит - Инструменты и оборудование медицинские.

Следовательно, закупаемая продукция Заказчиком содержится в Приложение N 1 приказа

Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Аналогичное нарушение Инспекция Нижегородского УФАС России выявило в закупке N 0332100043424000313. Так согласно извещению N 0332100043424000313, объект закупки:

Выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве чехлами на культю голени и бедра в 2024 году, с кодом ОКПД 32.50.23.190, который также содержится в позиции 261 - код

ОКПД 32.5 (за исключением 32.50.9, медицинских масок из 32.50.50.190) приложение N 1 - Инструменты и оборудование медицинские.

Аналогичное нарушение Инспекция Нижегородского УФАС России выявило в закупке N 0332100043424000229. Так согласно извещению N 0332100043424000229, объект закупки:

Выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов чехлами на культю голени из полимерного материала (силиконовыми) и косметическими оболочками на протезы нижних конечностей в 2024 году, с кодом ОКПД 32.50.23.190, который также содержится в позиции 261 - код ОКПД 32.5 (за исключением 32.50.9, медицинских масок из 32.50.50.190) приложение N 1 - Инструменты и оборудование медицинские.

Таким образом, в извещениях N 0332100043424000335, N 0332100043424000313, N 0332100043424000229 отсутствует установление приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком требований части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

5) 06.11.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2024 N ИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N 03321000434240003350001/18-01-08/877 от 18.11.2024 с ООО "Ц", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

14.10.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2024 N ИЭА1. По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке.

02.08.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.08.2024 N ИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N 03321000434240002290001/18-01-08/681 от 13.08.2024 с ООО "П", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Нарушений действующего законодательства в указанной части не усматривается.

1. В ходе проверки соблюдения Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области и его комиссией по осуществлению закупок требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей) путем проведения: электронных аукционов (номера извещений N 0332100043424000335, N 0332100043424000313, N 0332100043424000229) допущены нарушения требований части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.