Решение Башкортостанского УФАС России от 02.10.2026 N РНП-02-266-26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Бадретдинова Э.Э.;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламов И.Т.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Адмиистрация сельского поселения Кудеевский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) о включении ИП М. ИНН <...> (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении контракта по закупке N 0801500001126000001.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N дляРешение 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

04.05.2026 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ N 1 (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1 Контрактом 1.1 Предметом Контракта является Выполнение работ по благоустройству парка "Детский" по ул. Пушкина, с. Кудеевский сельского поселения Кудеевский сельсовет Иглинского района Республики Башкортостан (в рамках регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Инфраструктура для жизни").

1.2. По условиям настоящего контракта Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работу по благоустройству парка "Детский" по ул. Пушкина, с. Кудеевский сельского поселения Кудеевский сельсовет Иглинского района Республики Башкортостан (в рамках регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Инфраструктура для жизни") в соответствии с объемами работ указанным в локальном сметном расчете (Приложение N 1 к контракту, с учетом положений N 1, 2 установленных в описании объекта закупки) согласно строительным нормам, правилам, действующему законодательству Российской Федерации и настоящим Контрактом (далее - Работы) и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

1.3. Место выполнения работ: Республика Башкортостан, Иглинский район, село Кудеевский, ул. Пушкина, парк "Детский".

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, Подрядчик приступил к инженерно-геодезическим изысканиям на объекте 27 апреля 2026 года, а к земляным работам - 25 мая 2026 года.

В период с 25 мая по 4 сентября 2026 года строительным контролем ООО "С", действовавшим на основании муниципального контракта N ИМЗ 2026 020647 от 27 апреля 2026 года, осуществлялся контроль за ходом выполнения работ в соответствии с пунктом 4.3.3 муниципального контракта. По результатам проверок Подрядчику были выданы:

- предписание N 1 от 5 августа 2026 года об устранении нарушений правил производства работ;

- предписание N 2 от 4 сентября 2026 года об устранении нарушений правил производства работ.

В соответствии с пунктом 4.1.3 муниципального контракта Подрядчик обязан был устранить выявленные недостатки в течение пяти рабочих дней с момента заявления о них Заказчиком. Срок устранения нарушений по предписанию N 1 истек 12 августа 2026 года, по предписанию N 2 11 сентября 2026 года. Однако нарушения в установленные сроки устранены не были. Кроме того, работы выполнялись крайне медленно, в связи с чем окончание работ в установленный контрактом срок - до 30 сентября 2026 года - стало явно невозможным.

Заказчик последовательно уведомлял Подрядчика о выявленных нарушениях, необходимости активизировать работы, предоставить документы и устранить недостатки. Все обращения направлялись с использованием предусмотренных контрактом способов связи: через ЕИС, на электронную почту Подрядчика, а также заказными письмами Почты России.

В муниципальном контракте в качестве адреса электронной почты Подрядчика указан: kb.mebel.ru@yandex.ru.

В частности: Письмо N 02-22-193 от 12 августа 2026 года было размещено в ЕИС и отправлено на электронную почту Подрядчика. Заказчик потребовал:

незамедлительно приступить к выполнению всех незавершенных работ; предоставить подробный план производства работ с указанием срокрв выполнения каждого этапа; указать задействованные ресурсы |;и ответственных лиц; обеспечить регулярное информирование Заказчика о ходе выполнения работ. Ответ на указанное обращение Подрядчиком не представлен.

Письмо N 02-22-199 от 19 августа 2026 года было направлено Подрядчику на электронную почту, а также заказным письмом Почты России, РПО 45242095025978.

Заказчик потребовал представить отчет об устранении нарушений правил производства работ, указанных в предписании N 1 от 5 августа 2026 года, в срок до 22 августа 2026 года. Ответ Подрядчика не поступил.

Письмо N 02-22-236 от 15 сентября 2026 года было размещено в ЕИС, направлено на электронную почту Подрядчика, а также заказным письмом Почты России, РПО 452420095021437. Заказчику требовалось представить до 17 сентября 2026 года: актуальный график производства работ с детализацией по этапам и сроками завершения каждого этапа; письменное объяснение причин простоя и отставания от графика; перечень мер, принимаемых дляустранения отставания; отчет об исправлении нарушений, выявленных, строительным контролем. Ответ Подрядчиком также не представлен.

Письмо N 02-22-240 от 18 сентября 2026 года о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта было размещено в ЕИС и направлено Подрядчику заказным письмом Почты России, РПО 45242095021512.|;!§ЙШ После получения возражений Подрядчика от 24 сентября 2026 года Заказчик направил письмо N 02-22-249 от 25 сентября 2026 года, размещенное в ЕИС и направленное на электронную почту Подрядчика, в котором подробно и изложил основания одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта.

О проведении проверок фиксации фактического состояния объекта Подрядчик был уведомлен: письмом N 02-22-246 от 24 сентября 2026 года - направлено на электронную почту и заказным письмом, РПО 45242095021543; письмом N 02-22- 248 от 25 сентября 2026 года - размещено в ЕИС и направлено на электронную почту и заказным письмом, РПО 45242095021550; письмом N 02-22-250 от 26 сентября 2026 года - направлено на электронную почту; письмом N 02-22-251 от 27 сентября 2026 года - направлено на электронную почту.

Несмотря на надлежащее уведомление, Подрядчик на объект не явился. В связи с этим акты о выявленных нарушениях в ходе исполнения муниципального контракта от 24, 25, 26 и 27 сентября 2026 года были составлены в отсутствие Подрядчика.

Уведомление N 02-22-247 от 25 сентября 2026 года об отказе в приемке документов КС-2 и КС-3, размещенных Подрядчиком в ЕИС 7 сентября 2026 года, было размещено в ЕИС и направлено Подрядчику заказным письмом Почты России, РПО 45242095021567.

Письмо N 02-22-253 от 29 сентября 2026 года с требованием о возврате неотработанного аванса, передаче исполнительной документации и уплате штрафа было размещено в ЕИС и направлено Подрядчику заказным письмом с описью вложения, РПО 45242095021598.

Заказчик не ограничился однократным уведомлением Подрядчика, а систематически и последовательно направлял ему требования об устранении нарушений, предоставлении пояснений, графика работ и отчетов, а также уведомлял о проведении проверок и последствиях неисполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик своевременно не приступает к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к установленному сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Именно указанные обстоятельства имели место при исполнении муниципального контракта N 1:

- Подрядчик приступил к работам со значительным опозданием;

- работы выполнялись недостаточными темпами;

- выявленные строительным контролем нарушения в установленные сроки не устранены;

- запрошенные Заказчиком документы и пояснения не представлены;

- актуальный график производства работ не представлен;

- регулярное информирование о ходе выполнения работ не осуществлялось;

- Подрядчик не обеспечил явку на объект для проведения проверок;

- фактическое выполнение работ не соответствовало объемам, указанным в представленных формах КС-2 и КС-3;

- Подрядчик не представил мотивированных оснований, подтверждающих возможность завершения работ в установленный контрактом срок.

18 сентября 2026 года состоялась встреча с Подрядчиком в формате видеоконференцсвязи. При этом Подрядчик не представил внятных объяснений причин отставания, не сообщил конкретные сроки завершения работ и не представил документально подтвержденный план устранения нарушений.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе,

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации,

Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Комиссей Башкортостанского УФАС России также установлено, что Заказчик произвел выплату аванса Подрядчику, согласно Контракту пункту 3.2. Заказчик производит авансирование части стоимости работ в размере 30 (тридцать) процентов от цены Контракта, указанной в п. 2.1. Контракта, что составляет 3 239 447 (три миллиона двести тридцать девять тысяч четыреста сорок семь) рублей 00 копеек,

НДС не облагается, в течении 10 (десять) рабочих дней с момента заключения контракта на основании счета Подрядчика.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России квалифицирует в действиях ИП М. ИНН <...> недобросовестное поведение при исполнении контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ИП М. ИНН <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ИП М. ИНН <...> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.