Решение Волгоградского УФАС России от 02.10.2026 N 034/10/104-1154/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, с участием представителей:

МОУ "С" р.п. Средняя Ахтуба;

ООО "С", рассмотрев обращение МОУ "С" р.п. Средняя Ахтуба вх. N 10859/26 от 29.09.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "С" (ИНН <...>, ул. Базовая, д. 8, оф. 6, Воронеж 394028, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225006016)

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 03.07.2025 было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту здания МОУ СОШ N 1 р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (оставшихся не выполненными в связи с расторжением ранее заключенного контракта)" (номер извещения 0329200062225006016).

Начальная (максимальная) цена контракта - 81 082 953,46 рублей.

28.07.2025 Между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 5/25 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания МОУ СОШ N 1 р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (оставшихся не выполненными в связи с расторжением ранее заключенного контракта" (далее - Контракт).

Цена Контракта - 89 191 248,81 руб.

16.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В обоснование принятого решения об одностороннем отказе Заказчик пояснил, что согласно п. 4.3 Контракта подрядчик обязался выполнить работы в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 4 к Контракту) с учетом дополнительного соглашения от 30.12.2025 N 3 в срок до 01.04.2026.

Однако, по состоянию на 16.09.2026 работы в полном объеме не выполнены, исполнительная документация не представлена.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе предусмотрено п. 10.2 Контракта.

Таким образом у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе.

На рассмотрении обращения представители Общества не соглашались с решением заказчика об одностороннем отказе и пояснили следующее.

Согласно условиям муниципального контракта N 5/25 от 28.07.2026 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания МОУ СОШ N 1 р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с учетом дополнительного соглашения к нему: цена контракта составляет 89 191 248,81 рублей, в том числе:

- 1 этап 25 000 000 (двадцать пять миллионов) рублей 00 копеек, с учетом НДС 4 508 196 рублей 72 копейки по налоговой ставке 22% процентов;

- 2 этап - 64 191 248 (шестьдесят четыре миллиона сто девяносто одна тысяча двести сорок восемь) рублей 81 копейка с учетом НДС 11 575 471 рубль 10 копеек по налоговой ставке 22%.

Заказчик принял и оплатил работы по 1 этапу на сумму 25 000 000 рублей полностью, по второму этапу принял и оплатил работы на сумму 13 628 762,70 рублей.

25.09.2026 в период действия контракта подрядчик направил заказчику акт выполненных работ N 5 от 25.09.2026 г. на сумму 34 152 470,57 рублей, а также акт выполненных дополнительных работ N 6 от 25.09.2026 г. на сумму 29 093 636, 64 рублей.

Также представители Общества просили усесть, что в период выполнения условий контракта подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, что подтверждается перепиской между заказчиком и подрядчиком, в том числе, письмами N 06/08 от 06.08.2025 г., N 21/08 от 21.08.2025 г., N 10/10 от 10.10.2025 г., N 30/10 от 30.10.2025 г., N 12/11-2 от 12.11.2025 г., N 23/12 от 23.12.2025 г., N 15/06/5 от 15.06.2026 г., N 07/09 от 07.09.2026.

Таким образом, по мнению Общества, подрядчиком осуществлялись действия, направленные на исполнение Контракта.

Комиссия установила следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков), предусмотрены основания, когда орган контроля принимает решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта - орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, когда поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Обществом принимались меры, направленные на исполнение условий Контракта, что подтверждается перепиской между сторонами.

Также от сторон была получена информация, что в ходе исполнения Контракта подрядчик выполнил больший объем работ, чем было принято Заказчиком и отражено в ЕИС.

Представитель Заказчика пояснил, что работы по Контракту выполнены примерно на 70 000 000 - 75 000 000 руб. из 89 191 248,81 руб., предусмотренных Контрактом, что составляет примерно 78-84% от общего объема работ.

Представитель Общества указал на практически полное исполнение Контракта в стоимостном выражении, поскольку часть выполненных работ не была предусмотрена Контрактом.

На рассмотрении обращения была представлена информация, в том числе, фото и видеофайлы, указывающие на выполнение подрядчиком значительного объема работ по Контракту.

Таким образом, работы, которые были выполнены Обществом, на момент рассмотрения обращения сторонами надлежаще не оформлены, также между сторонами имеются претензии по условиям исполнения контракта, в том числе по оформлению документов в соответствии с условиями Контракта.

Усматривается, что между сторонами имеется гражданско-правовой спор, связанный с исполнением контракта и определением объема выполненных работ и их качеством.

В настоящем случае у Комиссии отсутствуют безусловные доказательства, подтверждающие явную недобросовестность в действиях ООО "С" при исполнении Контракта.

Руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ООО "С" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.