Решение Московское УФАС России от 26.03.2025 N 077/10/615-3660/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: рассмотрев обращение Фонда капитального ремонта многоквартирных домов г. Москвы (далее также - Заказчик, ФКР Москвы) по вопросу включения сведений об ООО "Э" (далее также - Общество, Генподрядчик) в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Обращение), поданное в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства России от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение),

В Московское УФАС России поступило обращение Заказчика о проведении проверки по факту одностороннего расторжения договоров, заключенных между ФКР Москвы и ООО "Э" по результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах по адресам: г. Москва, СВАО, Ясный пр., 13 (реестровый N 027300000012200017) (далее - Закупка). Указанное Обращение рассматривается в соответствии с п. 259 Положения. Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее. 21.02.2022 между Обществом и Заказчиком по результатам электронного аукциона был заключен договор N КР-006766-22 (реестровый N 222770109055900136) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах по адресам: г. Москва, СВАО, Ясный пр., 13 (далее - Договор). На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с Графиком производства и стоимости работ ООО "Э" обязано приступить к выполнению всех видов работ, предусмотренных Договором. Срок окончания работ: до 30.09.2022. Цена по Договору: 33 603 049,69 руб. В соответствии с Графиком производства и стоимости работ (Приложение N 1 к Договору) ООО "Э" обязано было приступить к выполнению всех видов работ, предусмотренных Договором: Ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения - с 21.03.2022 по 10.07.2022; Ремонт ремонт фасада - с 21.04.2022 по 30.09.2022; Замена окон в местах общего пользования - с 21.04.2022 по 30.09.2022; Ремонт подъездов, направленный на восстановление их надлежащего состояния и проводимый при выполнении иных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме- с 11.05.2022 по 10.09.2022.

В соответствии с п. 14.7.6 Договора "нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 30 дней по любому из объектов являются" основаниями для одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора. В соответствии с п. 14.7.9. Договора "неисполнение обязательства Генподрядчиком о продлении срока банковской гарантии при изменении сроков выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором сроков выполнения работ" является основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора. 06.02.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с нарушением Генподрядчиком, сроков выполнения работ продолжительностью более 30 дней. Согласно п. 14.12 Договора: "Решение Заказчика об одностороннем расторжении Договора вступает в силу, и Договор считается расторгнутым через 15 дней (без учета выходных и праздничных дней) с даты направления уведомления о расторжении договора Генподрядчику".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" Решение Заказчика направлено в адрес Общества заказным письмом посредством Почты России 07.02.2023. Таким образом решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора вступило в силу 22.02.2023.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика также отметил, что по Договору работы не выполнены по 1 системе из 4. Работы по ремонту подъездов, направленные на восстановление их надлежащего состояния и проводимый при выполнении иных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, ремонт фасада, ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения - приняты Заказчиком. При этом, работы по замене окон в местах общего пользования выполнены на 95%, но не сданы в установленном порядке. В силу п. 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров. Для признания Общества недобросовестной подрядной организацией, не исполнившей надлежащим образом обязанности по договору, необходимо установить недобросовестность лица в совершении действий (бездействия), осуществленных намеренно с целью нарушения договорных обязательств, либо допущенных по небрежности, халатности, по собственному легкомыслию или самонадеянности.

По своей правовой природе включение общества в реестр недобросовестных подрядных организаций является мерой юридической ответственности. Вместе с тем при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым договор был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

При этом в рассматриваемом случае большая часть работ по Договору Обществом выполнена, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют основания считать, что Общество целенаправленно не исполнило обязательства по Договору. Учитывая изложенное и руководствуясь п. 267 Положения, Комиссия Управления

Отказать во включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренных Положением.

Примечание: в соответствии с пунктом 263 Положения, включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об участнике электронного аукциона, уклонившемся от заключения договора об оказании услуг, о подрядной организации, с которой договор об оказании услуг расторгнут по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг информация, содержащаяся в реестре недобросовестных подрядных организаций, неисполнение действий, предусмотренных пунктом 261 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.