Решение Кемеровское УФАС России от 26.03.2025 N 042/10/5-431/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при участии в заседании Комиссии посредством видео-конференц-связи:

- <...> - представителя по доверенности ИП <...>,

рассмотрев обращение государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Новокузнецкая городская клиническая больница N 29 им. А.А. Луцика" (далее - ГАУЗ "НГКБ N 29) и материалы обращения N 042/10/5-431/2025,

13.03.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Новокузнецкая городская клиническая больница N 29 им. А.А. Луцика" (далее - ГАУЗ "НГКБ N 29, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений - индивидуального предпринимателя <...> ИНН <...> (далее - ИП <...>, Подрядчик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора, заключенного по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по монтажу системы эвакуационного освещения на путях эвакуации при пожаре, извещение опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок под номером 32413933981 (далее - Закупка).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 14.03.2025 N ТМ/2913/25 рассмотрение обращения N 042/10/5-431/2025 было назначено на 14.03.2025 года в 14 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: Заявителя и Поставщика.

17.03.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от ИП <...> поступили пояснения (исх. 67). Подробные пояснения и материалы имеются в деле. ИП <...>не согласен с одностороннем расторжением договора и считает, что работы выполнены в соответствии с договором.

25.03.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от ГАУЗ "НГКБ N 29 поступило пояснения о том, что в отношении ГАУЗ "НГКБ N 29 не введены политические или экономические санкции иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц. Заказчик не расторгал договор в судебном порядке. А также Заказчик направил ходатайство о рассмотрение обращения в отсутствие представителя ГАУЗ "НГКБ N 29.

Комиссией ходатайство было удовлетворено.

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/5-431/2025, Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности ГАУЗ "НГКБ N 29 руководствуется Положением о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

27.09.2024 между ГАУЗ "НГКБ N 29 и ИП <...> по результатам закупки с реестровым номером 32413933981, был заключен договор N 667/2024 на выполнение работ по монтажу системы эвакуационного освещения на путях эвакуации при пожаре.

Согласно пояснений ГАУЗ "НГКБ N 29 в отношении Заказчика не введены политические или экономические санкции иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц. В судебном порядке указанный Договор не расторгался (вх. N 3646-ЭП/25 от 25.03.2025).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, основанием для включения в Реестр является в том числе односторонний отказ от исполнения договора заказчиком, в отношении которого непосредственно введены санкции и (или) меры ограничительного характера, в связи с нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) существенных условий договоров, при этом на иных заказчиков положения части 2 статьи 5 Закона о закупках не распространяются. Данная позиция изложена в письме ФАС России от 20.01.2023 N МШ/3488/23.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1211).

Согласно пункту 1 Правил N 1211 настоящие правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Учитывая изложенное, в данном случае у антимонопольного органа отсутствуют основания для включения сведений об участнике закупки для включения в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренные частью 2 статьи 5 Закона о закупках, пунктом 1 Правил N 1211.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии основания для включения сведений об ИП <...>ИНН <...>в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24

основания для включения сведений об индивидуальном предпринимателе <...> ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.