Решение Ингушское УФАС России от 26.03.2025 N 006/06/105-89/2025

Резолютивная часть решения объявлена "25" марта 2023 года

В полном объеме решение изготовлено "26" марта 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: Т.Б. - руководитель Управления,

Члены комиссии: А. - начальник отдела контроля торгов,

Т.А. - ведущий специалист-эксперт, в отсутствии представителей: заказчика - Министерства строительства

Республики Ингушетия (далее - Заказчик), заявителя - ООО "Б" (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0114500000825000401 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Капитальный ремонт ГБОУ "СОШ N 3 с.п. Яндаре имени И.А. Барханоева" (далее - Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно жалобе, Заказчиком в извещении Закупки установлены избыточные требования к участникам торгов.

Заказчиком представлено возражение, из содержания которого следует, что Заявитель не обладает достаточным опытом, необходимого для выполнения работ по объекту Закупки и не является членом СРО, в связи с чем необходимо отказать Заявителю в рассмотрении жалобы по существу.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 04.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 28 449 010,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 20.03.2025 09:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.03.2025.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Соответственно, условием для подачи жалобы согласно Закону о контрактной системе является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации (далее - Специальная правоспособность).

Права и законные интересы участника закупки, не обладающего соответствующей Специальной правоспособностью, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, для участия в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо наличие Специальной правоспособности.

На основании изложенного в случае поступления жалобы от лица, которое не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно не обладает специальной правоспособностью на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, и необходимой для выполнения обязательств по заключаемому контракту (в случае установления требований в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), контрольный орган принимает решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу (на основании подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе по причине подачи жалобы с нарушением части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе).

Установлено, что объектом Закупки является выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Капитальный ремонт ГБОУ "СОШ N 3 с.п. Яндаре имени И.А. Барханоева".

Согласно извещению Закупки к участникам торгов установлены единые требования, в частности установлено, что участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, когда членство в саморегулируемых организациях не требуется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса РФ.

Более того, согласно извещению Закупки к участникам торгов установлены обязательные требования о наличии опыта в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что Заявитель не обладает соответствующей специальной правоспособностью для выполнения работ по объекту закупки, в частности у него отсутствует опыт выполнения аналогичных работ, а также членство СРО.

Наряду с изложенным Комиссией Управления отмечено, что Заявителем не представлены в составе жалобы документы и сведения, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов при осуществлении настоящей Закупки, а также не обеспечена явка представителя на заседание Комиссии Управления.

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика при размещении Закупки не нарушают права и законные интересы Заявителя.

На основании изложенного Комиссией Управления принято решение об отказе в рассмотрении по существу жалобы Заявителя.

Исходя из изложенного руководствуясь статьей 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать в рассмотрении по существу жалобы ООО "Б" на положения извещения процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0114500000825000401 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Капитальный ремонт ГБОУ "СОШ N 3 с.п. Яндаре имени И.А. Барханоева".

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.