Решение Амурское УФАС России от 26.03.2025 N 028/06/106-222/2025

(в полном объеме изготовлено 26.03.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей: от уполномоченного органа - К., действующей на основании доверенности от 28.06.2023 N 398 (личное участие), от общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Новый город" - А., действующей на основании доверенности от 18.03.2025, (лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие представителя муниципального заказчика (лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью "П" на действия муниципального градостроительстваРешение заказчика - Управления архитектуры и администрации города Зеи и уполномоченного органа - администрации города Зеи при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту элементов благоустройства территории, прилегающей к ДК "Энергетик", (устройство покрытий из тротуарной плитки) в городе Зее, объявленной извещением от 20.02.2025 N 0123300000225000008 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что документы открытого конкурса не соответствуют требованиям законодательства.

Представитель уполномоченного органа с доводами, заявленными в жалобе, не согласился. Представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

20.02.2025 уполномоченным органом - администрацией города Зеи по заявке муниципального заказчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123300000225000008 на выполнение работ по ремонту элементов благоустройства территории, прилегающей к ДК "Энергетик", (устройство покрытий из тротуарной плитки) в городе Зее.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 8 639 739,14 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.03.2025 в 10:00, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.03.2025.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе определено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604).

Подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В приложении к извещению о проведении конкурса определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В пунктах 4.1 - 4.3 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса установлено, что к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно:

- контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Из доводов жалобы следует, что заказчиком в пунктах 4.1 - 4.3 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса ненадлежащим образом установлен порядок оценки по детализирующему показателю критерия, поскольку к оценке должны приниматься исключительно исполненные контракты в рамках Закона о контрактной системе и Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия Амурского УФАС России не находит подтверждение довод заявителя жалобы о том, что заказчик неправомерно установил в качестве предоставляемого опыта выполнения работ контракты, исполненные исключительно в рамках Закона о контрактной системе и Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поскольку это является правом заказчика согласно подпункту "в" пункта 28 Положения N 2604 Также следует отметить, что установленные в конкурсной документации критерии оценки были выбраны заказчиком исходя из его права на установление критериев, позволяющих определить участника закупки, наиболее удовлетворяющего потребностям заказчика.

Таким образом, заказчик в пунктах 4.1 - 4.3 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения N 4 верно установил предмет исполненных договоров, предоставляемых участниками в качестве опыта выполнения работ исключительно в рамках Закона о контрактной системе и Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Соответственно, заявителем не подтверждено нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "П", руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.