Решение Курское УФАС России от 26.03.2025 N 046/06/42-70/2025

Резолютивная часть объявлена 21 марта 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 26 марта 2025 г.

Заседание проведено комплексно очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/7293392597, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, начальная (максимальная) цена контракта определена заказчиком с нарушением требований законодательства РФ;

- заказчиком в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") установлено излишнее требование к участникам закупки о наличии комнаты для хранения оружия, расположенной на территории Курской области.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика в письменных и устных объяснениях, возражали против доводов жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представители уполномоченного учреждения возражали против довода жалобы, также указали, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

1. Как следует из содержания жалобы, по мнению Заявителя, заказчиком неверно определена и обоснована НМЦК.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе" органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием НМЦК к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов, в том числе Курского УФАС России, не отнесен.

При таких обстоятельствах, у Курского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения довода жалобы в этой части и принятия мер реагирования.

В этой связи, руководствуясь п. 3 ч. 8 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." жалоба для рассмотрения в этой части передается по подведомственности в Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области, являющееся органом внутреннего государственного финансового контроля на территории Курской области.

2. Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", информация, предусмотренная настоящим

Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию и документы, предусмотренные ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Пунктом 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно открытым данным ЕИС, уполномоченным учреждением размещено в ЕИС извещение об осуществлении закупки N 0744200000225001645 для нужд заказчика - ОАПОУ "ДАТК", в составе извещения также размещены следующие электронные документы: "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению", "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", "Проект контракта".

Как подтверждается материалами дела, требование о наличии комнаты для хранения оружия, расположенной на территории Курской области, установлено заказчиком в разделе 3 Технического задания (электронный документ - "Описание объекта закупки"), а именно в п. 3.8 раздела 3 "Требования к качественным характеристикам услуг", предъявляемых к исполнителю при оказании услуг: "Наличие комнаты хранения оружия на территории Курской области".

Таким образом, требование о наличии комнаты для хранения оружия, расположенной на территории Курской области, установлено исключительно к исполнителю закупки, а не к участникам закупки.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения пояснили, что: "Данное требование установлено заказчиком в связи с тем, что при выезде мобильной группы быстрого реагирования (далее- ГРБ) исполнитель должен иметь комнату для хранения оружия в Курской области по месту оказания услуг охраны, для обеспечения непрерывности деятельности группы ГБР на территории

Курской области (место дислокации объектов для охраны) в случае нештатных ситуаций и чрезвычайных происшествий (в том числе необходимости разоружения, замены оружия)".

Как подтверждается материалами дела, извещением об осуществлении закупки предусмотрено наличие мобильной группы быстрого реагирования при исполнении контракта.

В соответствии с п. 5.6 "ГОСТ Р 59044-2020. Национальный стандарт Российской Федерации.

Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования", время прибытия мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) на охраняемый объект с момента поступления сообщения от оперативного дежурного охранной организации должно составлять:

- в городах с населением от 500 тыс. человек - не более 15 мин;

- в городах с населением менее 500 тыс. человек - не более 10 мин;

- в сельской местности - не более 30 мин;

- в удаленных районах - не более 1 ч.

Согласно данным, размещенным на официальном сайте Курскстата (https://46.rosstat.gov.ru/), численность городского населения Курской области на 01.01.2025 составила 726 784 тыс. человек.

Наличие оружейной комнаты на территории Курской области обеспечивает соблюдение сроков реагирования на тревожные сигналы в случае возникновения чрезвычайной ситуации на объекте охраны, при этом расположение такой комнаты в иных регионах Российской Федерации не позволит осуществить их соблюдение.

Таким образом, учитывая изложенное, установленное заказчиком требование к исполнителю о наличии комнаты для хранения оружия, расположенной на территории Курской области, в "Описании объекта закупки" (приложение к извещению об осуществлении закупки) не противоречит действующему законодательству РФ.

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что при подаче заявки на участие в закупке наличие комнаты для хранения оружия, расположенной на территории Курской области, не является обязательным условием для подачи заявки на участие в закупке. Данное требование не препятствует подаче заявки на участие, и не является основанием для отклонения заявки участника.

При таких обстоятельствах, изучив в совокупности и взаимосвязи предоставленные в материалы дела документы и сведения, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

Заявителем после принятия жалобы к рассмотрению в материалы настоящего дела были направлены посредством электронной почты дополнительные доводы к ранее поданной жалобе (исх.б/н от 21.03.2025 г.). Принятие к рассмотрению дополнительных доводов, направленных посредством электронной почты, не предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

По результатам внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссией в действиях субъектов контроля нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "С" необоснованной.

2. Дело N 046/06/42-70/2025 производством прекратить.

3. Передать жалобу в части довода формирования НМЦК для рассмотрения по подведомственности в порядке ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." в Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.