Решение Приморское УФАС России от 26.03.2025 N 025/06/49-250/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "А"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от уполномоченного органа посредством видеоконференцсвязи:

С. - представитель по доверенности;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии Заказчика - КГКУ "П" при проведении электронного аукциона на поставку многофункциональных устройств (МФУ) для нужд КГКУ "Примлес" (извещение N 0820500000825001158) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как нарушила порядок рассмотрения заявок.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено, что при осуществлении закупок:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещения о проведении электронного аукциона объектом закупки является Многофункциональное устройство (МФУ), соответствующий коду ОКПД2: 26.20.18.110, КТРУ 26.20.18.000-00000069.

Заказчиком, по коду ОКПД2 26.20.18.110 относящимся к Приложению N 2 (позиция 202) (Ограничение) Постановления N 1875, в извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подтверждением страны происхождения товара, согласно пункту 3

Постановления N 1875, является информация и документы содержащие:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Аналогичные требования определены в приложении к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению"

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 13 заявок (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 11).

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявки участников установила следующее.

- заявка с идентификационным номером 118391507, представлена информация о реестровом номере 10596610;

- заявка с идентификационным номером 118402988, представлена информация о реестровом номере 10316510;

- заявка с идентификационным номером 118334736, страна происхождения товара Китайская Народная Республика; Социалистическая Республика Вьетнам;

- заявка с идентификационным номером 118342510, страна происхождения товара Китайская Народная Республика; Социалистическая Республика Вьетнам; Специальный административный район Гонконг Китайской Народной Республики; Япония;

- заявка с идентификационным номером 118365813, страна происхождения товара Социалистическая Республика Вьетнам;

- заявка с идентификационным номером 118378200, страна происхождения товара Китайская Народная Республика; Республика Индонезия; Республика Филиппины; Социалистическая Республика Вьетнам;

- заявка с идентификационным номером 118404733, страна происхождения товара Китайская Народная Республика;

- заявка с идентификационным номером 118404795, страна происхождения товара Социалистическая Республика Вьетнам;

- заявка с идентификационным номером 118405493, страна происхождения товара Китайская Народная Республика; Социалистическая Республика Вьетнам;

- заявка с идентификационным номером 118405749, страна происхождения товара Китайская Народная Республика;

- заявка с идентификационным номером 118408873, страна происхождения товара Китайская Народная Республика;

- заявка с идентификационным номером 118411009, страна происхождения товара Китайская Народная Республика; Малайзия; Социалистическая Республика Вьетнам; Тайвань (Китай); Япония;

- заявка с идентификационным номером 118411882, страна происхождения товара Китайская Народная Республика.

Поскольку при осуществлении закупки поступили заявки, подтверждающие страну происхождения товара Российская Федерация, с приложением подтверждающей информации (реестровая запись), комиссия по осуществлению закупок применила ограничения, предусмотренные Постановлением N 1875, статьей 14 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии Заказчика - КГКУ "П" при проведении электронного аукциона на поставку многофункциональных устройств (МФУ) для нужд КГКУ "Примлес" (извещение N 0820500000825001158) необоснованной.